时间：2013-11-29 分类：城市管理
摘要：建市五十一年来，宁夏第二大城市石嘴山市经济发展取得了长足进步，但与此同时，石嘴山市的信息化建设明显滞后。本文提出通过建设\"数字石嘴山\"，加快信息化建设，促进信息资源共享，提高城市管理水平和社会生产效率，推动石嘴山市经济社会跨越式发展的基本思路。
关键词: 石嘴山 数字城市 跨越式发展
时光如白驹过隙，不知不觉间，石嘴山——我们生活的这座城市已经步入壮年，迎来了他的第五十一个生日。这是一个值得我们沉思和畅想的日子——新一轮西部大开发的号角已经吹响，我们赖以生存的家园该怎样建设?与我们息息相关的这座城市该走向何方?在这个日益变小的地球村，意气风发的石嘴山市该收获怎样的光荣与梦想?
纵观改革开放三十多年来，随着中国经济的高速发展，社会城市化、信息化进程日益加快，城市规划、建设、管理与服务方式急需变革，运用科学、整体、系统的思维来营造一个现代化的城市已成为时展的必然。
1998年1月，美国副总统戈尔在加利福尼亚科学中心开幕典礼上发表题为\"数字地球——新世纪人类星球之认识\"的演说时首次提出\"数字地球\"这一概念以来，\"数字城市\"的概念也随之产生。
所谓数字城市，简而言之就是依靠现代信息和网络技术，实现城市地理空间信息和社会活动信息的高效采集和处理，并通过信息资源的整合以及深度开发和利用，为城市的规划、建设和管理提供决策与服务功能的开放的城市综合信息系统。它是一个集数字化、网络化和信息化等多种高新技术为一体的现代化计算机管理和应用系统，它不仅能在计算机上建立虚拟城市，再现城市的各种资源分布状态。更为重要的是，它可以在对各类信息进行专题分析的基础上，通过信息的交流、融合和挖掘，促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和综合，进而对城市的所有信息进行整体的综合处理和研究，为城市各种资源在空间上的优化配置、在时间上的合理利用，宏观、全局地制定城市整体规划和发展战略，减少资源浪费和功能重叠，是为实现城市可持续发展提供科学决策的现代化工具。
当前，建设部计划在全国范围内启动\"城市规划、建设、管理与服务的数字化工程\"项目，该项目明确地将\"数字城市\"确定为其终极目标。2011年8月，宁夏回族自治区人民政府批转了《住房和城乡建设厅关于加快推进数字化城市管理工作的意见》，要求到\"十二五\"末，全部市县均建成数字化城市管理模式。同时，逐步构建自治区城市管理网络监管平台，实现区市县3级联网。意见明确提出了宁夏数字化城市管理工作目标：2011年，银川市建成数字化城市管理模式并运行;2012年前，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市及青铜峡市、灵武市建成数字化城市管理模式;\"十二五\"末，其他县全部建成数字化城市管理模式。同时，逐步构建自治区城市管理网络监管平台，与市、县数字化城市管理平台对接，实现区市县3级联网。因此，建设\"数字石嘴山\"这一任务势在必行，而且尤为迫切。
一. 建设\"数字石嘴山\"功在当代，利在千秋
早在2003年，石嘴山市委、市政府就明确提出了\"以工业化带动信息化，以信息化促进工业化\"的产业发展战略。过去几年，石嘴山市工业化战略目标稳步推进，地区工业总产值和GDP连创新高，全市经济发展逐步驶入快车道。相比之下，信息化建设的步伐明显滞后，已经与当前经济发展的速度不相适应，甚至在一定程度上阻碍了经济发展的进程。因此，在当前乃至今后很长一段时间内，石嘴山市的信息化建设仍然面临着十分艰巨的任务。
尽管市直各部门也分别建立了各自的信息管理体系，比如城市规划、国土资源管理、工商管理、税务征收、财政监管、环境监测、卫生医疗、交通运输、公安警务、质量监督、文化教育等等系统，但都是各成一家，系统之间壁垒森严，信息互无关联，没有建立有效的信息资源共享机制，形成事实上的众多\"信息孤岛\"，因而很难为城市建设、城市管理、经济发展的决策提供一个系统、全面的科学依据。这也是国内很多城市在经济发展中遇到的问题。
\"数字城市\"的应运而生，将使上述问题的有效解决成为现实。
通过\"数字石嘴山\"的建设，不仅可以提供城市统一的基础信息平台，实现全市各类信息的可视化查询、显示和输出，而且可以满足城市各政府职能部门的日常办公及其专业应用需求，实现全市各部门之间的信息共享、交流和合作，并能为市政府对全市的整体规划、设计、建设、管理和服务等提供综合决策的现代化工具和手段。 \"数字石嘴山\"的建设，不仅对石嘴山市信息化建设具有积极的促进作用，而且对于改善城市的投资环境、创造新的经济增长点具有显著的推动作用，同时还是展示城市传统文化和旅游资源、树立现代化城市形象、扩大对外开放的重要窗口。
近年来，国内有100多个大中城市已经建成或者正在建设数字城市。武汉、上海、北京、苏州、烟台等大中城市数字城市的建成，已经对当地经济社会的发展产生了巨大而深远的影响。
建市五十一年来，石嘴山市城市面貌发生了翻天覆地的变化，居民生活水平得到了很大程度的提高。然而，发端于二十世纪末、二十一世纪初的这场席卷全球的信息化革命，从根本上颠覆了我们以往曾经奉为经典的城市发展理论和模式，信息经济的神秘之手正以不可阻挡之势不断影响和改变着我们的生活。和众多新兴城市一样，石嘴山市正面临着前所未有的机遇与挑战。作为宁夏的第二大城市，在全区城市化建设稳步推进，工业化建设日新月异，信息化建设一日千里的经济发展关键阶段，石嘴山市只有奋起直追，迎头赶上，加快建设\"数字石嘴山\"的步伐，搭上信息经济的高速列车，让工业化和信息化成为城市腾飞的双翼，才能最终实现推动石嘴山市经济社会跨越式发展的宏伟目标。应该说，建设\"数字石嘴山\"功在当代，利在千秋。#p#分页标题#e#
二.建市五十一年来，石嘴山市的经济发展为建设\"数字城市\"奠定了坚实的物质基础
建设数字城市，地理信息系统(GIS)的建设首当其冲，是建设数字城市的先决条件。地理信息是指直接或间接与地球上的空间位置有关的信息，又称为空间信息。地理信息系统是采集、处理、传输、存储、管理、查询检索、分析、表达和应用地理信息的计算机系统，是分析、处理和挖掘海量地理数据的通用技术。它主要包括计算机硬件、软件、地理数据和用户等几个部分。地理信息系统作为对地理空间数据进行采集、存储、检索、建模、分析和表示的计算机系统，不仅可以管理以数字、文字为主的属性信息，而且可以管理以可视化图形图像为主的空间信息。它通过各种空间分析方法对各种不同的空间信息进行综合分析解释，确认空间实体之间的相互关系，分析在一定区域内发生的各种现象和过程。以地理信息系统 的地理空间信息为基础平台，通过互联宽带技术集成其他各方面信息，从而形成在计算机辅助下对信息进行集成管理的能力、灵活的查询检索能力、科学高效的分析能力。
经过近十年的发展，国内基于中小城市的地理信息系统相关软件已经日臻成熟，形成了相对齐全的产品系列，在技术保障上已经不存在问题。实践证明，它们完全可以满足各类大、中、小城市地理信息系统应用工程的要求。
其次，以信息高速公路和计算机宽带高速网为代表的国家信息基础设施的建设、高分辨率卫星影像技术的实用化、数字摄影测量和空间定位技术的发展以及超大容量、高速数据存储设备的发展正在给城市空间数据生产和地理信息系统应用带来巨大的积极效用。
建市五十一年来，石嘴山市电子政务工程从无到有，由点到面，正在以前所未有的速度快速推进。尤其是近十年来，市直各部门信息化办公网络建设已初具规模，应用管理日臻成熟，这都为地理信息系统乃至\"数字石嘴山\"的建设提供了良好的\"基础设施\"条件。
更为可喜的是，石嘴山市城市规划、测绘部门已经意识到了地理信息系统的重要意义，并且已经开始着手地理信息系统的建设工作。经过近二十年的发展历程，市直测绘部门积累了非常丰富的地理信息资源，石嘴山市D级GPS控制网已经建立，绝大部分E级及E级以下控制点成果已经更新，已经拥有覆盖全市大部分城市区的1：10000栅格图、1：500栅格图以及1：500、1：1000、1：2000、1：5000等各种比例尺的数字线划图。计算机软件、硬件设施也趋于完备，已经具备了建设地理信息系统的基本条件。
可以说，建设\"数字石嘴山\"是万事俱备，只欠东风。
三.五十年的建设发展，使石嘴山市建设\"数字城市\"具有得天独厚的优势
石嘴山市土地总面积 5310 平方公里，市区面积 529 平方公里，其中城市建成区面积 114平方公里。辖大武口、惠农两个城市区和平罗县，全市总人口 72.5 万，城市化率66.6% ，在西部地区名列前茅。
石嘴山市是一座新兴工业城市，建市时间短，城市总体规模不大，人口不多，需要入库的信息量相对较小。近年来，石嘴山市基础设施建设投资和旧城改造力度明显加大，城市道路、管网80%以上已改建或新建，70%以上的地面建筑物为近15年来新建。这些道路、管网、建筑物在今后相当长的时间内具有不可变动性，城市的总体地理框架已基本定型，这就为相关数据入库后的稳定性提供了有利条件。
石嘴山市新一届领导班子非常重视我市信息化建设工作，政府在信息化建设方面的投入力度越来越大，建设\"数字石嘴山\"在政策面上不存在任何障碍。
建设\"数字石嘴山\"，我们具有无可比拟的后发优势，可以充分借鉴国内其他城市建设数字城市的成功经验，汲取他们的教训，少走弯路，早出成果。
有了以上有利条件，建设\"数字石嘴山\"所需时间将会大大缩短，建设成本、维护成本可以大大降低，确保系统在最短时间内发挥最大作用。
四.建设\"数字石嘴山\"的构想和前景
第一，由政府直属的信息化办公室全面管理\"数字石嘴山\"的建设工作，成立以城市规划、市直测绘部门为基础的地理信息中心，具体实施\"数字石嘴山\"的建设工作。以规划、测绘部门业已建立的石嘴山市基础地理信息系统基本框架为依托，尽快完善地理信息系统必须具备的基本功能，并预留向上(为融入未来的数字宁夏做准备)和向下(用于集成全市各部门、行业信息)的接口。
第二，建立统一规范的数据标准和信息的采集、筛选、入库、分析、处理、分发机制，保证信息的实时性、真实性、可靠性，确保政府决策的科学性、合理性、权威性。
第三，建立健全信息资源的共享机制，保证信息的公开、透明，从根本上消除\"信息孤岛\"，提高信息资源的使用效率，杜绝信息资源的浪费，决不能让海量的优质信息资源只是经过简单处理之后就躺在信息中心睡大觉。要让公众充分共享 \"数字石嘴山\"的建设成果，让人们足不出户，通过互联网就能了解他们生活的这座城市的方方面面，畅游\"数字石嘴山\"，获取他们感兴趣的数据和资料，享受方便、快捷、安全的网上购物、网上医疗等等与他们的生活密切相关的各种服务。企业可以通过\"数字石嘴山\"这一平台，进行相关信息的分析、处理，确定或者调整自身的发展方向和发展模式，促进企业改造传统产业，推动技术进步，合理配置资源，获取最佳的经济效益。#p#分页标题#e#
\"数字石嘴山\"的建设，将为我们重新认识物质城市打开了新的视野，并提供全新的城市规划、建设和管理的调控手段。现实的物质空间与虚拟的网络空间有机结合，将有效减少城市运行中的资源消耗和距离磨擦，保持城市物流、资金流、信息流、交通流的畅通、协调和高速，拓展城市的发展空间，完善城市的服务功能，美化城市的人居环境。
\"数字石嘴山\"的建设，是中央关于\"贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观、建设资源节约型与环境友好型社会\"这一精神的具体体现，更是市委\"以思想大解放，促经济大发展\"精神的具体体现。
\"数字石嘴山\"的建设，是乘第二轮西部大开发的东风，加快产业结构调整，加速产业升级，合理配置有限资源，加快转变发展方式，使石嘴山市从资源枯竭型城市向独具特色的山水园林新型工业化城市实现优雅转身的有力抓手，是实现石嘴山市经济社会跨越式发展的必经之路，是石嘴山市最终融入数字宁夏，乃至数字中国、数字地球的全新起点。
\"数字石嘴山\"的建设，必将为石嘴山——这座宁夏最具活力的年轻城市打造出一张光彩夺目的新名片，让它以全新的面貌和独特的气质展现在世界面前，在未来的城市俱乐部中赢得应有的地位和光荣!
参考文献:
1. 陈述彭,1999,数字地球百问.北京:科学出版社
2. 陈述彭,2001,城市化与城市地理信息系统.北京:科学出版社
3. 胡鹏、黄杏元、华一新，2002,地理信息系统教程.武汉:武汉大学出版社
4. 华斌，2004，数字城市建设的理论与策略.北京:科学出版社
