时间：2013-11-29 分类：城市规划
摘要：本文以\"生态文明\"的核心思想为基础，在传统\"港城关系\"形成的海港城市的空间布局的基础上，结合在揭阳海港经济区战略规划的案例，将\"生态文明\"关注生态环境保护、强调最优空间布局以及重视资源环境使用效率的核心思想融入到规划里面，形成\"生态文明\"基础下的海港城市空间布局模型。
关键词：生态安全,港城关系,空间布局
1.\"生态文明\"的内涵及其关注重点
党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建设\"美丽中国\"。
生态环境是城市发展建设的重要基础，落实到城市规划上，\"生态文明\"的重点包括以下三个：
一是要加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。
二是要优化空间开发格局。要按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，合理控制开发强度，科学调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多天然的空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。通过形成主体功能区，按照各个地区的实际发展条件分别制定发展指引，构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
三是要提高资源的利用效率。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
海洋经济是21世纪我国经济发展转型的重点方向，如何结合\"生态文明\"的核心思想来引导海洋经济的发展将会是践行\"科学发展观\"的重要尝试。
2.传统港城关系下海港城市的空间发展模式
海港在世界贸易体系中所具有的区位特征以及由此导致的货物运输种类，是决定其后方腹地所可能产生的制造业和服务业类型的关键因素。从这个角度出发，海港可以分为门户港、中转港和专业港。由于三种类型港口的功能不一，对城市的影响也较为不同。
门户港是水路转运的枢纽，这类港口拥有广阔的后方陆域，并且是这类陆域通向世界海运体系的起点。因此往往会吸引大量的工业企业在港区周边集聚，企业的集中进一步带来就业人口和生活人口的集中，形成对生活服务的需求;另一方面，贸易港海关和转运活动所导致的物流增值的需求，会促进港城生产服务业的发展。最终会出现\"港口+港区(产业区)+港城(综合型服务业)\"所形成的海港城市空间格局，鹿特丹、安特卫普就是成功的例子。
中转港是水水转运的枢纽，这类港口的区位优势在于临近国际深水航线，并且它和陆域门户的距离恰好满足船只产生补给停靠需求的里程。中转港在集装箱贸易体系中的地位要高于在散货运输体系中的地位,而产业在港区的集聚并非必然的，而其服务业地位高于门户港城市，港后服务以商务金融为主而不仅仅是物流增值，甚至其中佼佼者可以成为世界二级商务金融枢纽，形成\"集装箱+商务城市\"的组织模式，香港和新加坡就是典型的例子。
专业港的产生是基于国家经济对于国际市场和国际原料的双重依赖，这种依赖最初表现为向沿海集中，继而表现为向港口所在地集中。而前两种港口的最大不同在于，它几乎没有贸易职能而以作为通过地的物流职能，事实上是一个生产基地。从空间关系来看，由于重工企业对独立岸线的需求，一般来说，产业布局会沿平行于海岸线的方向展开，产业布局会平行于海岸线的方向展开，港区与与城市之间的空间联系较弱，港口所导致的经济活动高度集中与港区。
总体来说，由于受海湾(岸)建港条件和用于临海工业、休(疗)养以及旅游业等的岸线开发条件的制约，多呈现以母城为主体的沿海湾(岸)分散分布的形态。那么，在\"生态文明\"思想的指导下，海港城市的布局需要更多考虑生态文明的要求，本文结合揭阳海港经济区的案例，尝试概括这样一种新的海港城市发展格局。
3.\"生态文明\"导向下揭阳海港经济区的空间布局
3.1构建生态安全格局
(1)智慧用海
海洋是揭阳海港经济区发展的重要依托，如何科学合理地利用海洋资源是其发展的关键。而在海洋和陆地的过渡地带，存在着红树林、生态湿地、沙滩等重要的生态要素，需要合理保护。近年来，由于人类活动的过度，滨海地区经常出现赤潮、咸潮等灾害，需要制定相关措施进行严格防治。在揭阳海港经济区的发展过程中，需要划出恢复红树林的范围、保护生态湿地的范围，合理利用沙滩岸线，科学划分人工和生态岸线。#p#分页标题#e#
(2)科学用山
山是塑造城市特色的重要要素，如何根据起山体变化与城市发展进行融合，是构建理想山城关系的前提。揭阳海港经济区北部属于大南山山体，向南中部过渡到滨海平原，拥有高山、低山缓坡、滨海平原等多种地形。揭阳海港经济区的发展建设中，需要维育北部大南山生态屏障，作为城市背景;西部和中部浅山丘陵的可适量利用，作为城市活动空间，实现显山、乐山的发展格局。
(3)安全用水
水是城市居民生活和产业发展壮大的必要条件，因此，保证优质的水资源不受污染是海港经济区发展的必要条件。通过GIS分析，分析水系、水塘、低洼地及易涝区等在山洪调蓄中可以发挥重要作用的区域。利用高程数据和地形图，判别作为山洪汇集的源区。水系交汇处是指现有河流水系、河口湿地和水库等在洪水调蓄中可以发挥重要作用。低洼地带是指利用GIS分析，得到自然径流沿地形遇到低洼地的停滞位置，这些低洼地为潜在调洪湿地区域的确定提供参考依据。 最终，参考以上的要素，通过GIS进行汇水面积的分析，划出水源保护区的范围，进行严格保护，确保海港经济区的用水安全。
(4)生态建城
揭阳海港经济区以石化、能源为主的相关发展发展会造成环境污染，而风向则会决定了环境污染面的空间分布，其中，盛行风和海陆风起着关键的作用。根据气象部门提供的资料，惠来的盛行风为东北风;而海陆风在南部主要为南北方向，东部则为东西方向。目前中委合资广东石化炼油项目选址在龙江河口位置，对环境污染较大。惠来县盛行东北风，大南海石化项目的污染物会影响鸡笼山周边地区;另一方面，在海路风的作用下，大南海石化项目污染物会影响鸡笼山以西地区。因此，未来大南海和惠城镇之间空地不适宜作为生活用地，要保留鸡笼山作为生态核心。而东部的风力发电站对周边地区不会造成环境污染，东部与中部之间有天然的山体屏障，东部片区用地平坦，惠来电厂由于受盛兴风和海陆风的影响，对周边地区的影响在可防可控的范围内，较适宜进行城市开发建设。
小结：综合考虑以上四方面的因素，对揭阳海港经济区进行主体功能区划，其中重点开发区域是指用地条件较好、不对环境造成影响的区域等;限制开发区域是指低丘缓坡地、大南海回风区等;禁止开发区域是指主要的山体、滩涂、重要的沙滩、水源保护区、河流水系等。通过主体功能区的划分，强化对生态环境的维育。
3.2梳理港城发展关系
港口是揭阳海港经济区发展的关键，而如何利用各种类型的港口的带动作用带动周边地区的发展是重点，也是优化海港经济区开发格局，实现效益最大化的核心内容。
综合考虑各个港口的水深条件、交通条件以及项目建设情况，本次规划将经济区范围内的港口划分为三种类型：
专用港口：前詹港、大南海专用港;
综合港口：靖海港;
旅游港口：神泉港、仙庵港、资深港。
三种类型的港口对城市的发展将会产生不同的影响。
另一方面，从国内外高铁发展建设的经验来看，厦深高铁葵潭站将会为周边地区吸引高端生产要素提供了条件，高铁港也将会对周边地区产生重要的影响。
专用港-大南海临港产业区：依托大南海石化专用港，以中委广东石化炼油项目、中国石油LNG项目、广东谷和能源LPG深加工项目为依托，结合金贤隆江新城的房地产项目，延伸产业链，拓展服务业，形成集石化、精细化工、新材料、机械装备、新型纺织业、生物制药、食品加工业、海水综合利用、仓储物流、科技研发、生活服务、行政办公为一体的综合型临港产业区。
专用港+旅游港-\"大南海产业区+中心城区\"：依托大南海专用港口、前詹专用港和神泉旅游港，形成大型临港产业集聚区，该集聚区与沟疏-赤澳产业区的发展带来大量的就业人，需要在中心城区配套生活服务，满足就业人口的需求;另一方面，大企业的落户带来需要有集中的行政办公区支撑，而产业的发展带来大量的商务活动和科技研发需求，并需要教育培训来形成优质的人力资源，这些服务需要在中心城区进行配套。与此同时，神泉镇拥有独特的渔港和海岸线，可发展滨海休闲旅游。综上所述，依托大南海专用港口、前詹专用港及其产业区和神泉旅游港，将会形成集禅城一体化的现代化中心城区。
专用港-\"沟疏-赤澳产业区\"：依托前詹专用港，以中海油LNG，中电投煤配送中心项目以依托，考虑北部山体水源保护区的维育和东西两岸岸线的保护，限制建设规模，形成包含物流仓储，装备制造构成的临港重工业区。
综合港-滨海新城区：综合型港口对周边地区的辐射带动作用较大，销售商驱动型产品供应链促使港口产生箱货的制造业形成互动式的集聚，港口的吞吐量越大，企业集聚效益越明显，集聚量越大，延伸服务越广阔。另一方面，该区域是揭阳市最为优质的生活休闲岸线所在，在大南海产业区对周边地区形成环境影响的前提下，该区域拥有天然的山体屏障，平坦的用地条件，通过逐步引导中心城区的生活功能向东发展，作为海港经济区发展中期提升和远期转型的空间载体，建设成为以电子信息、临港加工、临港商务、商贸物流、优质居住、休闲度假旅游等功能为一体的揭阳市的滨海新城区。#p#分页标题#e#
旅游港-资深港、仙庵港：港口及其周边地区旅游资源优越，不适合大规模工业开发和城市建设，可结合海洋资源，配套酒店会所、商业购物、休闲度假别墅等设施，发展休闲旅游业。其中，仙庵港可结合金海湾高尔夫和优质沙滩，发展康体运动，酒店会议，滨海休闲度假;资深港可结合独特岸线、渔业和风力发电厂，发展滨海观光。
高铁港-\"葵潭+大南山\"：高铁站的建设将会使葵潭能够便捷地联系珠三角经济区和海西经济区，为承接高端生产要素的进入提供了支撑。厦深高铁葵潭站是中途站，但葵潭镇和大南山西部地块生态环境较好，可结合广东省发展幸福导向型产业的契机，依托高铁、高速公路，发展高科技产业(生物医药、环保技术、电子信息等)，绿色食品制造、休闲旅游、文化创意等幸福导向型产业。
最终，与揭阳海港经济区的用地适宜性评价(考虑地质灾害、高程、坡度、水源保护区等要素)进行叠合，确定了各类港口的主要辐射区域，作为重点开发地区，优化海港经济区及其的整体开发格局。
3.3构建合理的城镇体系
城镇化包括两个方面，一个是人口向城镇集中和城镇建设用地的增加，另一方面是指城镇经济、城镇文化、景观和生活方式的强化。目前揭阳海港经济区处于初级阶段，城镇化的发展模式仍然较为粗放，城镇等级体系上不够合理。规划通过城镇化空间的分区，对城镇体系进行整合，营造等级合理的城镇体系。产业发展为基础，以分区管控为手段，实现城乡统筹发展。构建\"中心城区—片区中心—组团中心和新型农村社区\"的城乡体系。营造\"大集中、小分散\"的城乡体系，合理分配城镇化的空间，提高各类资源的利用效率，促进生产、生活、环境保护的有机融合。
3.4揭阳海港经济区的空间结构和功能分区
(1)海港经济区的空间结构
综合考虑上述因素，规划揭阳海港经济区形成\"一体两翼、三轴多节点\"的空间结构。
l 一体
海港经济区中心城区：包括以惠城镇、东陇镇、神泉镇、大南海国际石化综合工业园、溪西-隆江新城以及沟疏-赤澳产园区。
l 两翼
滨海新城区：东部依托靖海综合港和优质的滨海岸线，以靖海镇区为基础，重点发展高新技术产业、临港加工、临港商务、商贸物流、休闲旅游、优质居住等功能，成为揭阳市的滨海新城区。
幸福导向型产业片区：依托厦深高铁葵潭站、高速公路和葵潭镇、大南山侨区优质的生态环境，形成幸福导向性产业片区，引领周边镇区走新型城镇化道路。
l 三轴
滨海产业发展轴：依托滨海港口群，以大南海、赤澳-沟疏、靖海综合港区等为基础，延伸产业链，形成滨海产业发展轴。
沿河产业发展轴：以龙江河为纽带，形成连接大南海、大南山、葵潭的沿河产业发展轴。
市域城镇发展轴：以揭惠快速路为依托，形成连接惠来海港和中心城区、普宁中心城区、揭阳市区、空港经济区的市域城镇发展轴线。
l 多节点
理顺城镇体系，结合旅游资源的开发和各个产业组团的开发，形成多个发展节点。
(2)海港经济区的功能分区
结合空间结构各个地区的发展条件，将海港经济区域分为五个片区。
中心城区：包括以惠城镇、东陇镇、神泉镇、大南海国际石化综合工业园、溪西-隆江新城以及沟疏-赤澳产园区，总面积为334.44平方公里，建设用地面积为95平方公里，城镇常住人口为90万人，以石化产业、机械装备、精细化工、船舶维修、生物制药、海水综合利用、商贸物流、科技研发、教育培训、生活服务、商务办公、会议会展、休闲旅游等功能为主，其中，大南海园区以第二产业为主，溪西-隆江新城及其周边的居住区为其提供生活服务配套，另外一部分生活服务需要在中心城区提供。
北部生态休闲旅游片：主要为北部山体、水库区，总面积为416.53平方公里，建设用地面积约为2平方公里，主要为休闲旅游服务节点，以生态维育、休闲旅游等功能为主。
滨海新城区：以靖海综合型港口为依托，包括仙庵、周田镇区、靖海南部滨海休闲度假组团。总面积为124.41平方公里，建设用地面积约为40平方公里，城镇常住人口40万人。重点发展电子信息产业、临港加工、港口商贸物流、保税物流、生物医药、休闲旅游、海洋渔业、绿色能源生产等产业。
葵潭-大南山幸福导向性产业区：包括葵潭镇和大南山侨区，总面积为166.22平方公里，建设用地面积约为18平方公里，城镇常住人口15万人。以厦深高铁葵潭镇和惠普高速公路为依托，重点发展幸福导向型产业。
生态农业示范片：包括东港镇、鳌江镇和岐石镇(大南海以外部分)，总面积为201.30平方公里，建设用地面积约为8平方公里，城镇常住人口约6万人。重点发展观光农业、绿色农业以及特色加工业。
4.结语：\"生态文明\"下海港城市空间布局构想
在\"生态文明\"发展理念下，海港城市的发展除了考虑港口对城市功能的带动作用外，需要更多考虑如何保护自然生态环境、如何提高资源的利用效率以及如何形成最优的发展格局。本文在揭阳海港经济区发展规划的基础上，形成\"生态文明\"下海港城市空间布局的理想模型。#p#分页标题#e#
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