时间：2013-11-29 分类：项目管理
【摘 要】作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》已经在全国范围内正式实施,它标志着我国工程管理发生了由传统的\"量价合一\"计划模式向\"量价分离\"的市场模式重大转变,这对于输变电工程管理具有重要意义。那么应该如何加强工程量清单计价模式下的输变电工程管理呢?作者结合自己的实际经验，主要从工程招投标管理方面谈了一点自己的浅见。
【关键词】工程量清单计价;输变电工程;招投标管理
引言
随着国民经济有效快速增长，电力工程建设呈现快速发展的态势，工程造价管理任务愈加艰巨。为了适应电力建设工程造价管理改革的需要，国家发展和改革委员会陆续颁布实施了《送电线路工程 DL/T5205-2005》、《变电工程DL/T53 41-2006》等一系列电力建设工程量清单计价规范。实行工程量清单招投标，可以有效地控制工程造价，对加强工程造价管理将起到很好的作用。
但是目前由于大部分施工企业还没有自己的企业定额，仍以国家或行业制定的定额作为进行施工管理、工料分析和计算成本的依据，对定额与清单计价中的差异未能深刻理解，造成工程结算中承发包双方意见分歧较大。
一、工程量清单计价模式下输变电工程管理意义
1.1 强化了合同管理
传统的工程管理中，施工单位为了中标，常常以低价中标，输变电工程竣工结算时又以\"高索赔\"的策略获得高额利润，而设计变、变更签证、技术措施费用是索赔的主要内容。工程量清单计价模式下的输变电工程管理，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就维护了输变电工程合同的钢性管理，消除了施工单位不合理索赔的可能。
1.2 体现了风险共担原则
工程量清单计价模式下工程管理为招投标双方创造了一个公平合作的环境。清单中的工程数量是暂定的,结算时按实调整。由于单价是固定的,不随输变电工程量的变动而变,报价的风险由投标人自行负责。工程量清单计价模式下工程管理对双方来说既维护了输变电工程招投标工作的严肃性,又增强了双方的工作责任感,提高了输变电工程管理的工作质量。
1.3 促使资源合理配置
在公平竞争的市场环境下,通过输变电工程招投标优选中标单位,用输变电工程合同形式确认工程造价。这一价格不同于定额模式下通过层层计算而算出的价格,也不同于\"一方愿卖一方愿买一拍即成\"的简单市场交易行为价格,它既不是施工单位任意定价,也不是供电企业自由出价,而是在一定市场规则的引导下,通过报价竞争,由社会加以确认。这样做的关键必须以具备公平竞争的建筑交易市场为前提,供电企业和投标单位都位于平等的法律地位,完全按照市场规律运作。竞争的结果不仅有利于保证工程质量,节约招标单位的投入,促使投标单位加强经营管理 ,更可使各类资源通过市场基础性配置发挥更大的效益。
二、实行工程量清单计价招投标对输变电工程造价管理工作的影响
工程造价管理包括两个方面：一是造价的确定，二是造价的控制。在工程招投标阶段工程造价管理的目标 ：一是确定合理的合同价，二是工程合同价在工程实施过程中的实现。工程量清单计价模式对实现这两个目标都将起到深远的影响。
合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。确定合同价的重要因素——投标报价和有效评标价是以实物法进行编制，并得以确定的。第一，采用的人、材、机消耗量、价格、措施与管理费率等都是通过研究市场后形成的值。此合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场实际价值。第二，有利于工程造价进行动态管理。定额+统一基价取费计价模式下，无论合同采用总价合同还是单价合同，无论工程量变化多大，无论施工期多长，双方只要约定采用电力行业定额、国家造价管部门调整和材料指导价和颁布的价格调整系数，便适用于合同内外所有项目的结算。在工程量清单计价模式下，工程量由招标人提供，投标人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于设计阶段不同而引发的问题，一般不要求投标人对工程量提出意见或作出判断，工程量变化招标文件中约定是可以调整的。但是 ，由于工程量变化改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，由此带来项目造价的变化，这些因素由投标人在报价中考虑。工程量清单计价模式能实现真正意义上的工程造价动态管理。
在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。在定额+统一基价取费计价模式下，由于计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。工程量清单计价模式下，招投标双方对合同价确定共同承担责任，量的风险由业主方承担，价的风险由承包商承担。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据施工图工程量，按照合同约定的办法进行调整。双方对工程的认识与理解均以不同的方式体现在合同价中，招标人的想法以工程量清单形式表现 ，投标人的想法以综 合单价体现在报价中。电厂主体工程项目造价均能够通过不同标段的清单报价明确下来 ，在工程实施过程中，承包商为获取利益，将充分利用工程变更、措施、方案、委托等索赔手段追求合同外的费用。因此，双方对合同的管理意识会大大加强，合同条款的约定将会更加周密、严谨、科学。#p#分页标题#e#
三、加强工程量清单计价模式下输变电工程招投标管理的措施
(1) 建设管理单位在输变电工程方案、初步设计或施工图设计完成后，即委托招标代理单位按照全国统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单，作为输变电招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于输变电工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。
(2)投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、总报价及相关材料价格进行投标。
(3)在输变电工程招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整，而当实际施工的工程管与原提供的程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
(4)由于实施工程量清单计价模式下招投标方法后，综合单价成为工程结算的依据。投标单位往往为了在结算时获得更高的利润采取不平衡报价。这种情况主要表现在：输变电工程可能增加的项目投标单位报高价，反之报低价;输变电工程暂定项目预计要做的报高价，反之报低价;对于输变电工程有明确分析可能修改后会增加的项目报高价，反之报低价。此时，供电企业对于某输变电工程必须要有完整且明确的设计图纸，还必须有齐全且准确的工程量清单。这样，才能有效地防范投标单位有意钻法律空隙而为自己谋取利益。
(5)目前推行的工程清单计价报价与合理低价中标对于控制输变电工程造价 有重要作用。合理低价是在保证质量、安全、工期前提下的低价。要深刻认识超低价中标必然带来无穷的后患，施工索赔等不可预见费用的产生，这些加到竣 结算时可能就是高价中标了。评定报价是否低于成本，要认真分析和确认它的报价能否保证工程质量，是否符合工期要求，是否偷工减料，是否采用了新技术、新工艺，是否保障施工安全等等，然后才能做出结论。
( 6) 要根据输变电工程设计单位提供的图纸和资料，对投标单位的文件一一比照认真地阅读，发现问题要求投标单位一一说清答疑，特别是有疑问的工程分项目可能发生的费用，由投标单位提供书面承诺，以杜绝工程结算时扯皮现象的发生。
结束语
工程量清单招标，目前在电力行业已经广泛使用，但是在具体工作中还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间积累形成企业定额 ，合同文本未尽完 善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，影响对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念 ，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。
参考文献
【1】 范新顺：对实行工程量清单计价模式的探讨[J].山西建筑，2004 第3期
【2】 张丽萍、郑显瑟：工程量清单计价相关问题探讨[J].中国市场，2010年第41期
【3】 杨建龙、邱爱林：输变电工程分包管理探索[J].电力安全技术，2010年第3期
