时间：2013-12-04 分类：审计
摘要：工程造价管理是工程管理的重要组成部分，其目的是合理确定和有效控制工程造价，以实现有效控制工程项目投资，对资源进行优化配置，以实现投资效益最大化。随着国内经济体制的转变，工程造价管理由原来的概预算管理向全过程、全方位管理，但实际造价管理往往被视为项目管理的薄弱环节而影响了预期目的的实现，因此加强工程的造价管理，对实现其预期经济效益具有非常现实的意义。本文首先分析了工程造价管理的内涵，然后归纳了目前我国工程控制与管理中存在的问题，最后从三大方面详细探讨了工程造价控制与管理的措施。
关键词：造价工程师论文,核心期刊发表,工程造价,管理,全过程,成本,造价咨询
一、工程造价管理的内涵
工程造价的直意就是工程的建造价格。工程，是泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。故工程造价有两种含义：
一是工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。与之相对应的工程造价管理称为建设工程投资费用管理。
二是工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。与之相对应的工程造价管理称为工程价格管理，施工企业的工程造价管理即属于这一管理范畴。
二、当前我国工程造价管理中存在的问题
(一)工程造价管理思想落后
工程造价管理工作开展中，受计划经济模式的影响还相当深。习惯了定额计价模式下的静态管理方法，绝大多数工作在“三性一静”(定额的统一性、综合性、指令性和人、材、机价格的静态性)的基础上展开的，工程价格脱离价值，“三超”现象依然存在;只注重施工过程中的造价控制，忽视了项目开展前期在投资决策和设计阶段的优化控制;工程造价管理的各阶段相互脱节，往往“四算”(估算、概算、预算、决算)分离。
(二)忽视成本控制管理
施工管理中忽视了成本控制管理，尤其是对于经济问题和技术问题，在解决如何将两者结合到一起的问题上，笔者认为施工管理中没有尽早发现经济管理中存在的问题，一旦当工程完成的时候才意识到经济的问题，就已经无法改变这个事实了。很多单位在施工过程中，都只是重视如何生产、如何采取技术，并没有重视成本的控制，因此在生产管理中没有实现技术方案的优化、施工工艺的改进和建设成本的降低。甚至有时在一个工程中，经营管理人员和技术人员，互不相识，没有做到将成本做到可控，也就是在人员的不合作和不沟通上无法控制成本。
(三)造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，有指标还不能满足工作需要;对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通;对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。
(四)还未建立完备的造价信息库
建设行政部门也还未建立起工程造价备案监督机制，不能进行经济文件和工程档案的整理归档，还未建立价格数据库，实现信息共享，不能为企业进行及时的、全方位的造价管理指导，也不利于我国的工程造价的有效控制与国际的接轨。
(五)造价咨询机构管理混乱
我国高速发展的建设工程行业也带动了工程造价咨询机构的发展，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断:缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
三、提高工程造价控制与管理水平的措施
(一)建立健全工程造价管理体系
造价管理部门及其工作人员要实现对建筑工程造价管理的有效控制，就要建立健全造价管理体系，这是实现建筑工程造价管理的基础和保障。一方面，我们要积极发挥造价管理人员、设计人员、财务人员、施工技术人员在工程造价管理与控制中的职能和作用，构建完善的工程造价管理制度，例如设计变更制度、现场签证制度等;另一方面，要充分发挥监理等监督管理部门的职能和作用，避免监理人员数量不足、监理措施不到位、专业技能过低等现象，监理机构要严格遵守国家的相关法律法规和政策规定，对建筑工程项目的造价管理的实施全过程的监督。
(二)实施全过程造价控制
1、投资决策阶段合理控制造价的措施
这一阶段的主要任务是做好项目的可行性和必要性的技术论证，同时对不同建设方案进行技术和经济比较，选择出最优方案。做好这一阶段的造价控制应从以下两方面着手：#p#分页标题#e#
(1)对基础性资料的搜集和充分的市场调查研究
做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础数据，为进行设计、技术、经济分析提供真实可靠的基础数据资料。同时要对拟建项目做深入细致的市场调查，包括了解国民经济长期发展规划、地区经济发展规划、行业经济发展规划、国家对该产业的政策和今后发展趋势，以及调查类似项目的建设情况等。
(2)方案的优选
评价人员应针对项目的特点和市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种方案，对各种建设方案和技术方案进行认真的分析比较和论证，进行多方案技术经济分析比较，应主要抓方案的两个因素：成本和规模。以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
2、设计阶段合理控制造价的措施
(1)优选设计单位，推行限额设计
选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图实际的各个阶段，形成纵向控制，各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，横向控制和纵向控制相结合。加强设计变更管理也是造价的一个重要内容，应尽可能减少设计变更和合理的处置。
(2)积极推行设计监理制度
在项目监管方面，不仅要搞好政府监管，而且主管部门也要建立建立单位。对监理单位的资质条件进行审批，对于监理人才要积极引进、培训和考核，制定严格的监理工作的责任目标以及收费标准。于此同时，通过行政手段推广设计监理制度的力度，使设计监理更有效的市场化、社会化。
(3)优化设计方案
通过优化设计方案来控制投资是一个综合性问题，进行投资控制并非一味地减少投资，而是要依据项目的具体情况进行平衡和调节，既要鼓励采用先进工艺和技术，又要防止投资扩大和超出。最好的方案不一定是造价最低的方案，不能片面强调节约投资，好的设计方案不仅应该技术先进、功能优越，而且其投资要有最优的性能价格比。
3、施工阶段合理控制造价的措施
(1)严格控制材料的用量和价格
工程材料费用在建筑工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右，因此要认真比较多家中标单位材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，从而较好地控制材料的质量和价格，达到合理控制造价的目的。
(2)加强工程变更管理
在工程项目实施阶段，由于工程施工周期长，易受各种主客观因素影响，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算的变化。因此，必须健全设计变更审批，合理的控制变更价款。工程变更的内容包括承包合同中约定的工程量、建设项目附属工程的增减、某些工程结构的规格、标准的变化、部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更、某些工程的施工时间、工序的改变和市场主材价格的波动等。工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
(3)加强合同管理
合同管理是工程实施阶段工程造价控制的依据。因此在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷。同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。
在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料费用等现象，做好索赔与反索赔。
4、工验收阶段控制造价的措施
在竣工验收阶段，要深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设项目的实际工程造价;并总结分析工程建设的经验，积累技术经济数据和资料，不断提高工程造价管理水平;建立严格的审计制度。用严格的办法和程序，保证决算的真实性、严肃性。
(三)对造价咨询市场进行规范管理
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限，自律难以真正实现。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。#p#分页标题#e#
结语
工程造价控制与管理是一项复杂系统的工作，运用到经济、社会、管理等学科知识，涉及到工程建设的各个阶段。工程造价的高低直接关系到项目投资效益的好坏。因此务必高度重视造价控制管理，对工程造价实行全过程、全方位的动态管理，以尽量少的投资，创造出质量最优的工程，使建设单位获得经济效益与社会效益的最大化。
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