时间：2013-11-29 分类：城市规划
摘要:加快旧村改造，对于改善城乡居民生产生活条件，进一步优化城乡环境，加快推进新农村建设，拉动内需促进经济社会发展都有着极其重要的作用。改革开放以来，农村一直是社会发展最为活跃的地区，也是体制改革和制度创新的主要阵地。本文就如何积极稳妥地推进旧村改造提出了一些建议。
关键词:新农村;旧村问题;改造规划
1 引言
为全面推进农村的小康社会建设和农业农村现代化进程，必须加快农村旧村改造建设。这是统筹城乡经济社会协调发展，推进农业农村现代化建设的一项重要举措。但在旧村改造规划的实践中也常遇到了不少问题。因此，探索旧村改造规划与建设中的一些问题。有着其实际应用意义。
2 旧村建设现状与存在问题
2.1用地布局相对松散、零乱
由于习惯于建新不拆旧，一户占多地，使得村庄用地规模在不断扩大。旧村改造滞后，老宅基地闲置，\"空心村\"现象较严重。而且这些建筑绝大部分层数低，占地面积大。村庄用地的盲目扩大，建筑风格与周围优美的自然环境并不协调。不仅不利于各类服务设施的建设与共享，还严重抑制了居住环境的改善和乡村城镇化水平的提高。
2.2基础设施配套不全、生态环境破坏较为严重
社区生活污水处理、垃圾处理能力严重不足。绝大多数社区没有建设污水处理厂和污水收集系统，清污合流的生活污水直接排入河道;大部分的垃圾收集跟不上社区的发展，垃圾没有进行无害化处理。由于历史遗留，还有数量不小的乡镇企业继续存在。这类企业一般规模小、生产工艺落后、管理松散，环保意识较弱;经济发达地区一些污染严重的产业向经济相对落后的农村转移的现象，加重了农村社区的环境污染和生态破坏，污染日渐突出。化肥和农药的不合理使用，畜禽养殖产业的快速发展，导致农村环境逐步恶化。塑料包装物和废弃农膜产生的\"白色污染\"，焚烧秸秆造成的大气污染等对农村社区构成了严重威胁。
2.3村庄规划建设资金难以满足规划建设需求
由于长期存在的重城轻乡现象，各级财政对农村投入少，城乡人均基础设施投入差距越来越大。村庄规划往往提出多元投资的思路，建议上面拿一些，地方补一些，农民掏一些。但是，当前财政转移于村庄建设的补贴有限，分配到行政村时，已是杯水车薪。市县两级财政对建设事业的支持重点更多侧重于县城，村庄建设得到的补贴少之又少。在农民收入水平普遍不高的情况下，让他们自己掏太多的钱建设村庄也有违农民意愿。
3 旧村改造规划与建设
一个好的村庄建设必须要有一个好的村庄规划，而且，从各地的实施情况来看，在新一轮村庄规划的指导下，为使农村面貌焕然一新，农村环境日益改观。笔者一结合工作实践，认为旧村改造规划与建设过程中还有一些问题值得思考。
3.1旧村特色的体现
旧村是几辈人主要以务农为主的人群集聚地，经历了数代乃至数十代人的繁衍、生息、发展，有着丰厚的历史文化积淀，有自己的生活习俗和信仰，有的甚至已经形成了自己独特的文化。在特定的历史背景下，这些村落无疑是村民们的美好家园，人们灵与肉的关好归宿，基本满足人们\"衣食住行\"的需要。但是随着时代的变迁，社会的进步，经济的发展大多数旧村的现状已经不能满足人们的需求。因此为加快实现城乡一体化，促进社会主义新农村建设。旧村改造规划迫在眉睫。
搞好旧村改造建设，规划是龙头。在规划中，既要立足高起点，高水平，体现长远性和前瞻性，又要坚持因地地制宜，体现农村文化传统，体现农村特色，避免改造后的村庄成了城市的一个居住区，失去了农村的特色，割断了村民原有的脉络联系。要在规划中体现农村特色，主要须在村庄道路、农居建筑设计两个重点上做好文章:
(1)道路设计道路设计是旧村改造规划的一项重要内容。①在村庄道路建设中，小要\"讲阔气\"，要因地制宜，根据道路功能合理确定道路宽度，因为道路宽度也是影响旧村实施的一个重要原因。一般说来，农村内部道路交通量较小，道路不必太宽，宽则增加拆迁量和造价，增加了规划实施的难度，导致规划不能实现。当然道路也不能太窄，影响交通。一般说来，平原地区的村庄主干道宽度以12～16m为宜，支路宽度应考虑两车相会道路的主要功能是交通，是疏导人流与乍流。道路的美化(栽执行道树，配置小品等)，这些在城市里几乎是必需的东西，在农村可根据其体情况实施;②要根据村庄地形，合理设计道路线形，有些水乡地区、山区的村庄道路要因地形而设计，顺其自然，不要味强调\"直\"、\"便捷\"，只要连接平顺，走向合理，这样就可以减少拆迁，节约造价，增加规划的可操作性;③在村庄道路规划中，道路密度的标准要有别于城市，因为农村村民的生活方式的比较简单，在满足道路使用功能的前提下尽量减少投资。
(2)建筑。在村庄新建建筑设计中，要体现品位和特色，按照城市化要求和农村实际，注重营造不同的建筑风格，同时在建筑的平面布置设计中要尊重村民生产特点，要给村民的生产活动留有空间，如猪畜等的饲养空间等。另外要注意保留有特色的传统民居，以体现村庄历史文化底蕴。对于历史文化村落，在建筑立面整治中要体现历史，要与周边环境和谐统一。#p#分页标题#e#
体现村庄特色，除了在道路设计、农居建筑设计上做好文章外，还要在绿化、村庄布局等方面下工夫。譬如，在村庄绿化规划上，不但树种选择上要采用乡土树种，而且在宅前屋后的绿化中要根据农村实际，瓜果蔬菜也不失为一道亮丽的\"农村风景\"。
3.2旧村中的环境基础设施建设
要实现农村社区社会、经济、生态环境的均衡发展，就需要从合理的规划布局，改善农村社区的生态环境，增加资金投入，加强基础设施建设等多个环节出发，探讨农村社区环境保护的对策。
(1)农村社区必须依靠科学地分析和准确地把握发展优势，合理地规划开发。既可以切实避免无序开发，又能够充分利用资源优势，获得长久的经济效益。避免现在各个农村社区各自为战的规划编制，一个乡镇的社区建设应通盘考虑、综合规划，制定切实可行的环境保护方案。不一定每个社区都规划垃圾处理和污水处理，可以以乡镇为单位建设污水和垃圾处理设施。环境保护主管部门要严格按照环境保护的要求，敦促各地编制其他专业规划平行的环境规划。在规划编制过程中，要根据当地生态环境特点，充分考虑环境保护建设，还要有具体的工程项目作为支撑。针对农村环境保护知识不足、意识不强的现状，做好指导和服务工作。
(2)多渠道争取和利用资金，逐步加大对农村环保的投入，着力解决制约新农村建设和发展中的突出环境问题，加快建设农村地区污水处理、垃圾处理、改水改厕等基础工程，使农村社区环境保护工作尽快走上良性发展轨道。
(3)村社区不可能和城市一样兴建大、中型污水处理厂，但是可以结合当地自然环境条件因地制宜地对农村环境进行综合治理。可针对农村社区人口相对较少、劳动力充足，土地资源较为丰富的特点，建设适用于农村社区的环境基础设施。污水处理可以建设大型的沼气工程或人工湿地生态系统;垃圾处理工程按照\"资源化、减量化、无害化、生态化\"原则建设，综合运用沼气工程、堆肥、分类挑拣等手段处理垃圾;因地制宜，采取适宜于本地特点的污水和垃圾处理技术，加快建立和完善污水处理和垃圾收费制度，逐步解决污水处理和垃圾处理设施建设和运营经费问题。
3.3旧村改造的资金筹措
对大部分地区而言，村集体经济与村民家庭经济能力尚不足以支撑旧村整体改造的重任，相对于旧村改造的巨大资金需求，村集体与村民的投资能力相当有限。而且，由于改造中涉及村民利益问题，许多关键因素尚不明确。使村民缺乏参股投资的积极性。因此在旧村改造过程中要充分发挥各方力量。全社会参与，实行政府、集体、个人三结合政策，鼓励多方投资。在政府——村集体——开发商协同的格局下形成多元化资金筹措格局，并制定一系列投资获利政策，多渠道增加资金投入，尤其保证启动资金的到位，提高资金使用效率以确保各项规划、建设任务得以落实和实施。
(1)对于整饰或局部改造方案，可以采取以村集体经济及村民集体经济为主、政府适当支持、部分银行贷款的资金筹措方式。
(2)为了充分发挥村集体与村民参与旧村改造的积极性需要通过各种途径壮大村集体经济的发展。
(3)财政直接投资是政府支持旧村改造的方式之一。包括直接投资、政策投资、设施投资和信用投资。
(4)由于旧村改造的资金需求十分巨大，开发商的介入十分有利于改造工程。政府需提供良好的商业环境，积极引导开发商参与，达到双赢的目的。
总体来说，各地要根据村庄改造方案、操作模式、具体工程量以及村集体经济实力等因素的差异，因地制宜、形成不同的投资模式。
4 结语
旧村改造是一项复杂的系统工程，涉及到规划、社会、经济、村庄文化、传统等方方面面，因此必须因地制宜，探索适合当地村庄特点的旧村改造模式。以人为本，尊重历史尊重文化节约投资，优化村庄环境，切切实实提高村民生活水平，改善村民居住环境，建设具有现代文化气息的社会主义新农村。
