时间：2013-11-29 分类：城市规划
摘要：城市规划是各项建设和发展的"龙头",测绘是获取、处理、提供自然环境和人文地理信息的产业,是国民经济和社会发展必不可少的基础性、先行性产业。相对比例尺的高质量的地形图是搞好国民经济建设各项专业性规划的先决条件,是搞好城市总体规划的重要依托,城市规划是城市建设的首要问题，一个城市没有合理的城市规划就不能很好地进行城市建设。城市规划需要多种详实的数据资料，而城市测绘能为城市规划提供很多必需的数据，包括城市基本地形测绘、地籍测绘和房产测绘等得到的数据，本文阐述将从城市规划对城市测绘的需要和城市测绘及城市规划的贡献两方面来论证城市规划中城市测绘的作用。
关键词：城市测绘作用; 城市规划保障
虽然城市起源的原因和时间及作用并不明确，但城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。人们自城市出现后又经历了漫长的历史阶段，城市也随着历史车轮的旋得到飞速的发展。特别是自工业革命之后，城市的力量就代表着一个国家的力量，伴随着生产力的飞速进步，现代社会城市建设也是日新月异，每座城市都在以最快的速度、最高的质量追求着自身的发展和进步。城市建设是一个综合性的大问题，城市的领导者总是要对城市建设进行好详细的规划才能够具体的实行，城市规划也是自城市出现人们就开始考虑的问题。而城市测绘恰恰是城市规划重要基础的组成部分。城市规划是自城市出现就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。
城市规划研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性、政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、\"骨、肉\"协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。城市规划对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。城市规划的属性要求其具有一个可靠的对与城市了解的基础，而城市测绘时这其中重要的一部分。城市测绘能够在地形、地籍、房产等几个重要的方面为城市规划提供所需要的数据。
城市测绘包括城市基本地形测绘、地籍测绘和房产测绘等工作，是城市建设和发展的重
要技术保障，城市基本地形测绘、地籍测绘和房产测绘在分别具有自身特点的同时，具有很
多共同的内容。城市、地籍及房产测绘时城市建设中具有交叉的三大块，城市测绘数据主要
是反应城市地表的自然、经济、社会等诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。
城市基本地形测绘资料直观地反映城市的面貌，城市规划都需要城市测绘提供基础资料，测绘资料的完整性和准确性影响和决定了城市规划的制定和城市建设的实施，城市测绘内容包括城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线拔定、建筑物的施工放样、竣工测量、城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘的内容包括：地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图测绘、面积量算、地籍数据库建设、地籍信息管理系统建立等。地籍测量的成果包括数据集(控制点和界址点坐标等)、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设。
城市规划对于城市测绘的需要是可以通过很多方面得到印证的，无论是从城市规划的任务需要或是城市规划的方法途径，我们都可以明确城市测绘对于城市规划具有非同寻常的意义。城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系;确定城市性质、规模和布局;统一规划、合理利用城市土地;综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
城市规划的任务表明其需要明确城市的自然条件、建设条件等进行统一规划，这就需要我们具备充分的这种资料的积累。城市的自然条件自然包括地形情况，建设条件又自然包括地籍情况和房产情况，所以城市规划对于地形测绘、地籍测绘、房产测绘是依赖的，没有城市测绘作为基础，城市规划无从谈起。对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的\"融贯的综合研究\"。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。#p#分页标题#e#
由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学;也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。这一切关于城市规划的发展都离不开城市测绘的支持。从城市测绘包括的内容可以看出，城市测绘涵盖了城市中关于地理地貌、地籍房产等的几乎全部信息，这些信息是一个城市进行建设的基础，城市测绘是城市规划、建设重要的前期和基础性工作，城市建设和管理需要精确地测量成果来保证规划设计的正确实施，要有地区统一的测绘基准，保证为城市规划建设和各项城市建设工程以及城市信息化管理工作提
供及时和准确地测绘保障服务。
城市测绘是城市建设重要的前期和基础性工作，随着城市建设的快速发展，城市建设工程日趋增多，建设具有地上、地下、空间全方位、多元化发展的现代化大都市，需要精确的测量成果来保证城市规划设计的正确实施。GPS卫星定位系统、基础地理信息系统、遥感技术(3S)等高新技术的开发和应用，为各项城市建设工程的顺利完成提供了可靠的保证。
测绘工作的主要作用体现在：对于行政区域的识别划分;布设和加密城市控制网，使城
市的规划建设在一个共同的平台下有序进行;为各级政府机关企事业用户提供可靠的多比
例尺的地形图，满足各行各业的使用要求;根据设计要求准确划分相应建设用地，并对用地
情况的监控提供可靠的依据。社会对测绘信息的需求量很大的，其中大多数是各级政府机
关，其次是企业单位。当然这其中的绝大多数资料都被用于城市基础设施的规划和建设。规
划管理始终是城市管理工作的热点，规划管理工作程序中无不与测绘工作紧密相联，需要测
绘工作有力的支持，从工程建设前的选址用地，建设工程的设计、实施以及最终的规划验收，以及规划行政执法，都离不开地形测量、综合管线测量、工程测量(建筑放线、验线)、规划竣工验收测量等工作，这些工作贯穿在整个规划行政管理的每个环节。因此重视和促进依法测绘才能确保城市规划的连续性、完整性和统一性。
因此，为了更好地发挥测绘保障服务水平，发挥地理信息系统在城市建设管理中的作用，应由政府测绘主管部门牵头，规划管理、土地管理、房产管理、路政、水利、交通和市政建设等部门共同担纲，制定统一的数据标准和相关政策，确定唯一的地理信息基础数据的作业要求、精度、成图质量，整合现有测绘力量，制定相应的维护、更新机制，确保地理数据的正确性和现势性，进行统一的城市大比例尺基础图提供，各部门在基于一个共享数据平台的基础上挂接本部门的专业数据，直接获得数字化的地形信息，从而极大地减少重复劳动，降低全社会的信息收集与输入成本，保持空间位置的统一性和精确性。
