时间：2013-11-29 分类：城市规划
摘要:加强乡村规划建设管理这是一项长期任务,既改善村容村貌,从当地实际出发,改善生产、生活环境,促进节约、集约使用用地,只有达到这些条件,农村建设才能在广大农民拥护的基础上得到稳步的推进。
关键词:生态环境保护 生态环境改善 农村建设中存在问题 公共服务系统完善
前言
乡村规划建设应按照\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。切实加强农业和农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响加强乡村规划,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村要求。强化农村社会管理、加强农业和农村基础设施建设,推进扶贫开发、加强防灾减灾能力建设、突出乡村特色,搞好乡村规划和建设,逐步改造老村庄、建设新村庄,是摆在我们面前的迫切任务。随着经济发展和村民生活水平提高,村民对住宅的舒适度和健康环境提出了新要求,由于长期城乡二元结构体制制约,农村住宅的发展相对城镇大为落后,建筑模式单一、旧房空置,散乱无序的现象十分突出,在以往的农村建设中主要存在以下几方面的问题。
1、农村规划建设中存在的问题
在过去，政府忽视对农村各个层次的规划和建设，特别是\"重城轻乡\"作为一种常见的现象普遍存在，农村研究已经流于形式，不深入农村建设规划研究工作，特别是农村规划和建设明显滞后。长期以来，忽视了对农村的空间规划建设，缺乏有效的控制和指导手段，导致农村无序建设严重，己经影响到广大农村的可持续发展。
1.1 布局散小,建设无序
自改革开放以来,农村住宅建设很快,但农村现有的规划许多都是为了\"应景\",有的部门一个月能出几十个村规划,这样的批量生产,体现不出个性,更谈不上对农村建设的科学合理的引导。因此导致许多村庄建设无序、建设凌乱的现象,村庄布局\"只见新房、不见新村\"的现象,严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。
1.2 基础设施匮乏, 居住环境差
在公共基础设施方面,农村没有市政建设,也难以在水、电、气等方面统一配套,路网、绿地、文化、教育、体育、消防等设施很贫乏。
1.3 规划管理滞后, 乡村规划极不完善
一些地方长期不搞乡村规划,或在新农村规划建设中不讲科学,忽视了对旧宅基地的改造利用,造成村民建房的盲目性和随意性。
2 为加强乡村规划建设管理,改善生产、生活环境,促进节约、集约使用用地,提出如下建议
2.1 立足可持续发展目标
注重生态环境的保护生态环境的优美是现代居住区要达到的标准之一,也是影响乡村规划的关键因素;所以,在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点,尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时,加以利用,创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存、山水景观优美、文化上乘、物质、精神可持续发展的居住环境来。
2.2 立足传承历史文脉
注重人文环境农村历史文脉保护是中华农耕文明和历史文脉传承的重要组成部分,必须把加强农村生态保护和历史文脉传承作为农村建设的重要内容。在思想理念上,一要符合\"农\"的特点。应立足乡村特点,尊重各地的传统风俗、历史原貌和历史文化,体现地特色和地域特征,形成各具特色的发展模式。二要体现\"村\"的韵味。尊重村庄形成与发展的自然规律,就地取势,借山用水,尽显乡村特色、地域特色和民族特色,充分体现\"采菊东篱下,悠然见南山\"的田园意境。
2.3 以\"传承\"为重
切实加强古村落、古民居的保护许多古村落、古民居都较好地体现了中华传统文化、建筑艺术、审美情趣的精华,是特定历史、文化的产物,是不同自然、社会、历史条件下人们生活方式和生活习惯的体现,同时也是文化多样性的表现,具有多方面的价值。所以要加快建立和完善法规保障,积极制定保护计划,确立保护对象。
2.4 以\"治理\"为本
着力改善农村生态环境在推进农村建设过程中,\"三改(即改水、改厕、改栏)一清(即清淤)\"工作也是十分重要的。要重视改水,加强农村饮用水水源保护,加大水环境治理力度,做到饮用水与生产用水相隔离;重视改厕,拆除露天粪坑和简陋厕所,改建水冲式厕所或三格式无害化厕所;重视改栏,拆除农户房前屋后牛栏猪圈,在村边集中修建栏舍,实行人畜分离、畜禽分区,防止人畜禽疫病相互交叉感染;重视清淤,大力开展对农户房前屋后排水沟、村内死水塘污泥的清理平整,清除污泥,净化环境,防止害虫和细菌滋生,促进群众身心健康。
2.5 立足舒适安居需要
注重功能分区的组合做好农村住房个性设计,引导农民科学的建房观念。要根据农村自然分布状况,既尊重农户住房习惯,又方便耕作,还要因地制宜设计建筑风格。根据村庄和农户家庭状况确定造房类型,使农户建房有选择,改变他们住宅拆了建、建了拆的观念。
2.6 立足营造完善的社会服务环境
注重公共服务系统的完善在乡村规划中,社会服务环境的营造也是不可忽视的内容,因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证,也是村民稳定的物质基础。
(1)建立和完善农村义务教育管理体制,加大农村基础教育投入的倾斜力度,促进城乡教育的均衡发展,共享城乡优质教育资源。#p#分页标题#e#
(2)提高医疗卫生服务能力、完善医疗制度、加强公共卫生。建立完善以市疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体,各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础,覆盖城乡的疾病预防控制网络,进一步提高疾病预防控制体系的监测、预警能力,提高技术水平和应急反应能力,有效预防和控制各类传染性疾病,防范和处理各类突发公共卫生事件。村民住宅的垃圾处理通常是将垃圾就近、就便放置,没有统一集结地,因而经经常发生下水沟堵塞,而造成臭气四散、影响村民居住环境,在住宅小区规划中,根据居住规模设置拉圾存放点,避免公共场所的交叉污染,由乡村委托专人清运和处理,不要让清运垃圾的车辆横穿小区内的小路,避免造成污染的扩散。再者,村民家畜各家应规划饲养场所,要集中管理,不得自由放养,以免粪便影响卫生。
(3)加强农村特色文化建设。开展一乡一艺活动,逐步形成乡乡有品牌,街街有特色的风格。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动,加强农村思想道德建设,积极倡导文明健康的生活方式,不断提高农民整体素质。
2.7 立足村民生产生活需要
注意各种基础设施的完善加强乡村交通、水、电、通讯等基础设施建设,是建设社会主义新农村,促进乡村经济发展的基本保证。
(1)建立稳定、安全、清洁的城乡供水系统。继续实施农村人畜饮水安全工程建设,提高农村自来水普及率。
(2)建立畅通、便捷、内通外联的城乡交通网络。坚持公路建设与城镇建设、旅游开发相结合,重点加强农村公路建设,自然村
全部通柏油路或水泥路。
(3)建立稳定、充足、高效的能源系统,满足日益增长的城乡发展需求。大力发展农村沼气、秸秆气固化、太阳能等新能源技术,形成清洁、经济的农村能源体系。
(4)建立互联、互通、共享的网络信息系统。规范完善网络基础设施建设,加大农村信息网络化投入,努力提高农村信息通讯网络覆盖率。总之,农村规划建设既要着眼于改善村容村貌,又要从当地实际出发,尊重农民的意愿,充分考虑农民的承受能力;既要坚
持节约和集约使用土地的基本原则,又要便于农民生产生活需要,体现地方特色。只有这样,农村建设才能在广大农民拥护的基础上得到稳步的推进。
3 科学规划设计农村生活社区
现阶段我国农村生活社区建设还没有完全纳入规划设计管理的轨道，生活社区的建设仍延续传统的经验主义，所表现出来的弊端已是众所周知。把农村生活社区的建设纳入规划设计的轨道是新农村建设的科学之举。首先，政府应着手建立农村规划建设的管理部门，组织专家、学者根据各地气候、水文地质条件和风俗习惯等编制各地农村的规划、设计、施工规范，并将其法制化。其次，在广大农村宣传普及有关房屋建设的法规和科学知识，帮助农民提高法律意识，树立科学观，克服封建迷信，自觉的接受主管部门的管理，按章办事，服从大局。
每个村镇的总体布局包括道路、供电、给排水、住宅区、商业区、学校、医院等由综合规划设计机构完成，单项工程由专业院所设计，施工由具有相应资质的施工单位进行。
在规划建设时，一定要将新建与旧房改造结合起来，避免出现重新建轻改造，年轻人住新房，新街热闹人气旺，老年人住旧房，旧街冷清人烟稀的不良现象，这既浪费了土地资源，又不利于对老年人的关爱。住宅的设计应根据各地的条件区别对待：工商业发达、人口密集、土地资源紧缺的地区，应以连体楼房为主;人口密，又以农业为主的欠发达地区，要以独门独院的低层连体楼房或平房为主;人口较少，土地资源广阔的地区，要以大庭院的连体平房为主。在建筑风格上一定要体现地方特点，用料上尽可能的就地取材，充分考虑环保节能的需要。总之，农村生活社区的建设要用科学的技术和理念去统领，决不能再延续各村各镇各自为政，各家各户各行其事，互不关联的模式。规划建设好新农村是时代赋予我们的伟大使命，它必将为改变我国广大农村相对落后的面貌发挥巨大的作用，为实现农村的第二次飞跃增添生机和活力。
4结语
总之,农村规划建设既要着眼于改善村容村貌,又要从当地实际出发,尊重农民的意愿,充分考虑农民的承受能力;既要坚持节约和集约使用土地的基本原则,又要便于农民生产生活需要,体现地方特色。只有这样,农村建设才能在广大农民拥护的基础上得到稳步的推进。
