时间：2013-11-29 分类：城市规划
摘要：城镇基础设施建设在城镇建设中被视为生命线工程，是城镇建设中不可缺少的组成部分。如何实现基础设施现代化，提高城镇基础设施承载能力，促进经济社会和谐发展，成为目前城市发展所面临的问题。本文以阜阳市为例从现状存在问题、建设思路、保障措施三个方面谈了一些看法。
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一、城镇基础设施建设的重要性
城镇基础设施是建设城市物质文明和精神文明的最重要的物质基础，是保证城镇生存、持续发展的保障支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素。随着经济社会的发展，现代城镇在满足人们生产和生活的基本要求的同时，还要提供卫生和舒适的生活和工作环境，要求在城镇中建立给水、排水、供暖、煤气、电力电讯、交通、园林绿地、抗震防灾、人防、防洪等城镇基础设施系统。而功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的城镇基础设施是保证和促进城镇健康、持续发展的必要条件。因此城镇基础设施建设在城镇建设中显得尤为重要，在城镇建设中被视为生命线工程，是城镇建设中不可缺少的组成部分。
二、阜阳市城镇基础设施现状及存在问题
1、城镇交通设施
近年来，阜阳市依托优越的区位优势，已初步建成陆、水、空立体交通体系，畅通、高效、便捷的交通运输网络。但目前阜阳市交通设施还存在以下等突出问题。一是道路网络密度小、等级低，城际之间快速通道尚未形成，县际、城乡间交通不畅;二是现代化港口码头能力建设滞后，淮河、颍河黄金水道运输优势尚未充分发挥;三是农村公路通达深度不够，通畅水平不高;四是民航与其它省会城市的航线尚未开通。
2、城镇能源设施
目前阜阳拥有电厂一座，设计总装机容量为6×600MW，一期2×600MW已建成发电，二期正在施工建设;同时配合国家西气东输安徽省供气工程，建成阜阳天然气门站一座，保证阜阳市城区使用天然气。虽然已建成这些能源基础设施，但存在着以下一些问题。一是火电比重大，安全隐患多，生态环境破坏大;二是输电供给网络不完善，电网布局不尽合理，可靠性差。220千伏电网供电能力薄弱，变电容量严重缺乏。农村电网结构薄弱，设备陈旧，建设标准低;三是天然气管网未全覆盖，配套储配站未建设，供给可靠性差。
3、城镇水利设施
阜阳境内主要河流为淮河、颍河和泉河。近几年来，阜阳市兴建了一批以淮河、颍河、泉河干流堤防和沿河城市防洪为重点的防洪工程，如大型水利枢纽临淮岗、太和耿楼枢纽工程等已相继建成。干流综合防洪能力基本达到10年一遇，沿河城市防洪标准达10—20年一遇。但仍存在以下主要问题一是沿河堤防、堤线不尽合理，堤距宽窄不一，堤内外沟塘较多。二是农村人口饮水困难、安全保障度低;三是水土流失严重，治理进度缓慢。
4、城镇市政设施
近几年阜阳市加大了对城镇市政设施建设方面的投入，阜阳城区城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和自来水普及率分别为85%、89%和83%，燃气普及率为55.1%，人均城市道路面积17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公园绿地面积7.4平方米。
但由于阜阳区域经济发展水平相对较低，基础设施建设资金相对不足，与经济社会发展要求和先进地区相比有较大差距。尤其是村镇基础设施欠帐多，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施，开发建设方式落后，建设水平普遍较低。目前主要突出问题是承载能力不强，景观水平不高;城市供排水、道路交通、环卫设施建设尚需加强，配套污水管网建设相对滞后，配套污水管网建设相对滞后，污水收集率不高。
5、城镇信息设施
阜阳市近几年电信业发展迅速，目前全市共有电信局(所)168处，电信业务总量8.96亿元(90年不变价)。全市电话交换机总容量108.67万门，固定电话机装机数超过102.2万部，其中城市电话29.8万部，农村电话61.1万部。市域已建成覆盖大部分城镇的无线移动电话网，移动电话用户超过293万户。但目前在各级城镇建设中电信设施还相对不足，地下管线铺设较少，使得各类电信线路大量架空敷设，与其他线路混杂布线，线路容易受损，线网运行使用的安全可靠性不高。供给能力弱，资源缺乏整合，发展水平不高，农村普遍服务任务艰巨。
6、基础设施规划、建设与管理水平不高。
一是基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设的规划、建设、管理之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，相互衔接不够、统筹协调较差。二是基础设施现代化水平较低，小城镇和区县工业园区布局不尽合理，对工业化、城镇化和信息化发展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、电、气、通讯、广电等市政管网布局各自为政，以邻为壑;对基础设施尤其是道路、交通和垃圾、污水处理设施建设前期、中期、后期各个阶段紧密衔接和研究指导不够。
三、指导思想与发展目标
1、指导思想#p#分页标题#e#
坚持以科学发展观统领全局，创新工作思路，继续围绕\"建设区域性中心城市\"的目标，统筹规划、适度超前，突出重点、加快建设，完善功能、增强能力，加快构建衔接主城、辐射周边、促进经济社会和谐发展的基础设施平台和城镇化载体。
2、发展目标
以建立高效运营的城镇基础设施为总目标，以重大工程项目建设为重点，构建完善的城镇基础设施体系，全面提高城镇基础设施对经济持续协调发展的保障能力。到2015年，阜阳市形成比较完善的基础设施一体化网络，基本消除主要基础设施对经济社会发展的\"瓶颈\"制约;展望到2020年，阜阳市基本实现基础设施的现代化，主要基础设施供给适度超前于经济社会发展要求，为经济社会和谐发展提供有力支撑。
四、建设思路
充分发挥政府投资导向作用和资本市场的杠杆作用，促进基础设施系统与外部系统和谐共生，实现资源、环境和基础设施系统的可扩展性。引导城镇基础设施系统形成合理结构，最大限度发挥各级各类基础设施综合效能。增加城镇抵御自然灾害、抗震防灾的能力，减少自然灾害后次生灾害的危害，以及避免环境污染;高效地发挥城镇建设为生产和生活服务，为承接产业转移创造更加有利的基础设施条件。
具体从以下几个方面进行着手。
1、以科学合理的城市基础设施规划为先导，保证城市基础设施建设与城市发展的均衡协调。
首先要保证基础设施建设与区域经济社会发展之间，基础设施建设的各行业、各地区、各部门之间，基础设施建设与产业依托之间，城市建设与农村用地之间，基础设施骨干工程与配套工程之间等，能够统筹协调、相互衔接。其次要对城镇基础设施各项工程进行综合规划、设计和施工，才能提高城镇建设质量，避免诸如道路反复开挖，各种基础设施专项工程反复施工修改等问题。
2、以畅通对外交通连接工程为重点，构建客运快速化、货运物流化的综合交通运输网络，优化城镇道路、水运、航空综合交通系统。
综合交通运输网络是基础设施的骨架，是区域发展的先行条件。阜阳市应根据区域经济社会发展、人民生活改善的需要，以及自然条件、自然资源和经济布局的特点，发展合适的交通运输方式，充分提升颍河航道运输优势，促进各种运输方式之间的有机互动，有序构筑地区综合交通运输网。
3、构建清洁安全、保障有力的能源供给系统。
能源是经济发展和生活改善的重要保障，能源投资的带动和最终需求的提高均将推动能源供给的持续稳定增长。统筹考虑和规划经济社会发展的速度、结构、布局和能源供给，增强能源对经济的支撑力，须有经济、合理、清洁、可靠的能源结构系统。围绕充分利用煤炭、阜阳电厂、天然气、沼气等能源资源，积极构建清洁安全的能源保障体系。
4、构建安全可靠、适应需求的水利保障体系。
围绕水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，加快建成完善的水供给体系、防洪减灾保障体系和水资源安全管理体系。一是增强水供给安全。实施大型水利枢纽为主的水源工程，建成西湖大型水库，推进引淮入阜输线工程等重大项目。实施农村安全饮水工程，建成一批乡镇供水工程，争取早日解决安全饮水问题。二是提高防洪安全保障度。结合沿河等地形特点，实施提高防洪能力、治理地质灾害、改善交通条件、美化城市景观、增强服务功能为导向的区县城市沿河综合整治工程。三是加强水资源保护。实施水源地保护和应急系统建设，确保集中供水水源地水质安全。四是完善城镇污水处理系统。
5、完善资源共享、普遍服务的信息网络。
本着建设具有现代化技术设备、多种通信方式、多功能、安全可靠电信网络的总体目标。以提高普及率和服务水平为重点，加快信息基础设施建设，加快构建城乡一体、结构完善、功能强大、技术先进的信息网络。
6、以改善生态环境为先导，加强城镇环境卫生建设，打造宜居生态城市。
一是继续实施\"活水工程\"，沟通内河水系，改善内河水质，增强城市防洪排涝能力，美化城市环境，做活\"水\"字文章。并采用先进理念，科学编制规划，使改造的河流景点人文、生态、实用、景观兼具，逐步形成独具特色的城市生态旅游景观带。二是加强城镇环境卫生建设，建立基本完善的垃圾处理系统。按照\"村收集，镇转运，县处理\"的原则，在市域建设定点垃圾收集-垃圾转运-垃圾处理系统。
7、加大对城镇基础设施新领域的投入，不断加强新技术、新材料在基础设施的应用。
近年来中国城市基础设施的现代化程度显著提高，新技术、新手段得到大量应用，基础设施功能日益增加，承载能力、系统性和效率都有了显著的进步，推动了城市经济发展和居民生活条件改善。一是城市信息网络设施建设日益受到重视。二是防灾减灾、处置突发事件的能力建设受到重视。三是新技术、新材料不断得到应用，技术和装备水平普遍提升。
五、保障措施
1.加大国家及省对本地区基础设施建设的投资力度。
2.积极推进基础设施投资主体的多元化。
3.合理运用经济杠杆促进基础设施建设。#p#分页标题#e#
4.坚决贯彻和落实\"受益者负担、投资者受益\"的原则，把中央政府、地方政府、企业在基础设施建设上的责、权、利相结合，调动各方面的积极性。
