城镇规划师论文发表小城镇规划建设与发展理念

时间：2013-11-29 分类：城市规划

　　摘要：本文通过对小城镇建设和管理中面临问题的分析，提出了建设小城镇发展的对策，分析了加快小城镇规划与建设的思路，以及缩小城乡发展区别，实现城乡协调发展的措施。

　　关键词：城镇规划师论文发表,职称论文发表,小城镇,规划建设,发展理念

　　小城镇大战略是我国城镇新政的基本要求，小城镇既是统筹城乡发展的重要节点，又是推进城镇化与新农村\"双轮驱动\"的结合点。在城乡发展结构中，小城镇承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，还是城镇化的基础支撑。小城镇的发展带动了农村社会经济的发展，小城镇规划在促进经济建设、调整城乡布局、改善居住环境、协调各项建设等方面发挥了重要的作用。在大规模进行城镇建设的今天,加强小城镇规划建设与实施管理是十分重要的。

　　一、小城镇建设和管理面临的问题

　　进入新世纪以来,我国城市迅速发展,小城镇蓬勃兴起,农村面貌发生很大变化。但小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中表现在：

　　(一)城镇规划滞后于建设,造成资源浪费

　　城市规划是城市未来若干年发展建设的指导性法规性文件,地方政府由于受经济影响和思想观念的束缚对城市规划在城市管理和发展中的作用认识不足,规划只能是纸上画画,墙上挂挂的，认识似乎是大部分人的共识,所以直接导致出现规划未作而盲目建设的现象,没有规划约束的随意发挥,符合了领导的意愿,或者整体规划不强，忽视生态环境建设，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。这不光在财力和土地资源的合理利用上造成极大浪费,也为以后的城市管理和改造埋下极大隐患。

　　(二)基础设施不完善，功能不健全

　　小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、医院等公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤交通阻塞严重;有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决;有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要;小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所;还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。

　　(三)以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展

　　我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。

　　(四)管理混乱，改革滞后

　　乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有\"义务\"，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。

　　二、加快小城镇建设发展的对策

　　作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发展。

　　(一)重视城镇体系规划,实现优势互补,资源共享

　　小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心,起着桥梁和纽带的作用,在小城镇规划时,首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用,结合各自的产业特点,发展优势,因地制宜地的拟定城镇性质,确定城镇未来的发展方向,主导产业,把握好城镇发展的方向。例如河北武安市在极化中心城区发展的基础上，重点培育磁山、阳邑两个中心镇，以\"一主两副\"为依托，构建城镇发展的重点地区，带动整个市域经济的发展，形成\"一主两副\"金三角增长极。

　　(二)以创造良好的人居环境为中心，搞好资源利用和生态环境的保护

　　大力实施\"蓝天、碧水、绿地\"和\"美化、净化、亮化\"工程。武安市在2011年前淘汰所有400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和机立窑水泥，抓好钢铁、焦化、建材三大行业污染专项治理，推动所有烧结机全部安装脱硫设备，所有焦化企业全部实现脱硫，超额完成\"十二五\"减排目标，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。

　　(三)深化小城镇综合配套改革是重要内容

　　加强小城镇建设必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益;其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。#p#分页标题#e#

　　(四)努力提高小城镇管理水平是根本保证

　　发达国家小城镇的发展经验告诉我们，城镇\"三分在建，七分在管\"，而我国小城镇发展的现状却是很多城镇\"重建轻管\"，\"有硬件，无软件\"。抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境;要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平;要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇教育科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平;要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

　　三、加快现代小城镇规划与建设的思路

　　(一)小城镇整体物质形象空间的塑造

　　传统的小城镇除街道空间外，往往缺乏良好的公共空间。小城镇建设规划中的城市设计要注重小城镇的重要公共建筑空间、街道空间、广场空间及河流绿地等公共性空间的营造。

　　1、城市设计要结合建筑功能、用地性质以及人流活动规律来形成不同功能和不同性质的小城镇公共活动空间，如居民公共活动空间、交通空间及自然风光地带等，从而满足小城镇居民多种活动方式的需要。

　　居民的公共活动空间要结合主要的公建如活动中心和商业建筑等布置;交通空间要结合居民的出行方式、重要的交通场站和小城镇的布局特征进行布置;自然景观空间的塑造要结合河流、山体、林地等自然景观因素，同时考虑园林绿地规划及生态环境保护等对自然资源进行充分利用，建立小城镇良好的自然景观空间。

　　2、要丰富小城镇的空间层次，空间层次的丰富不仅要建立不同功能和性质的公共空间，而且要建立不同规模的相同性质的空间。如绿地的建设要分类别，按照服务不同地域范围来确定，按照镇区、片区来设定;如广场建设要考虑不同功能组成，交通集散、休闲娱乐、集会活动等不同内容。

　　(二)小城镇整体人文形象的塑造

　　1、要充分尊重地方文化，强化地域文化特征，把历史文化因素融入到小城镇景观设计的总体构架之中，保护一切有价值的历史遗存如村落布局、居民生活方式和民俗风情等，使小城镇的人文特色得以延续，对具有一定历史价值的建筑，如文物古迹和文化遗产等进行重点保护;

　　2、要处理好特色保护和小城镇经济发展、城镇建设等的关系，使特色保护和各项用地布局、社会环境效益相结合;

　　3、由于小城镇是一个动态发展的空间环境，历史文化特色的保护还要反映当代城镇生活，创造出既具有浓厚人情味，又具有时代感和个性特色的小城镇风格。

　　(三)突出文化内涵，彰显历史文化底蕴

　　\"历史文化是城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西\"。城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。城镇新区在进行规划设计之前，要全面考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，力求做出特色、做出品牌，挖掘其深层次的文化内涵。

　　(四)强化生态理念，打造园林式景观

　　生态园林城镇是今后小城镇发展的必然趋势。结合生态建设进行景观设计，使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。

　　因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

　　伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇的自身的发展，生态环境问题日益突出，城镇的可持续发展面临严重的考验。城镇生态环境进一步恶化，主要表现在：企业、商业、居住等功能区划分不明显;城镇绿化体系不完整，公共绿地面积日益减少，园林景观设计更是匮乏;污水、雨水等地下管网缺乏科学统一规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高城镇的形象和品位，吸引农村人口向小城镇转移，加速我国农村城镇化的进程。

　　(五)大力发展小城镇颇具地域特色的旅游文化产业

　　目前，国内对小城镇旅游产业的理论研究尚处于在一个初步探索阶段，关于小城镇旅游产业的概念，学术界也没有确切的定论。但是，一般都认为小城镇旅游产业只是旅游产业发展中的一种现象和结果，在一定程度上忽视了小城镇旅游产业形成发展因素的重要性。

　　\"旅游产业结构是指旅游经济内各产业部门、各地区以及各种经济成分和经济活动的各环节的构成及其相互比例关系。\"小城镇旅游资源吸引力，主要因素包括以下几个方面：

　　1、山水景观：一般都是自然形成，是一种比较独特的地域资源。

　　2、民居宗祠：其特点是建筑以宗祠、书院为主，在一个小城镇中形成古民居群，充分挖掘出古镇的文化内涵，从而吸引游客。

　　3、民族民俗：突出体现小城镇地方民族风俗特色，特别是民族风貌、风情、习俗等特色，满足游客对跨文化差异的了解、感受和体验，增强地方小城镇旅游的吸引力。#p#分页标题#e#

　　4、地方物产：开展具有特色的小城镇生态物产，包装具有特色的传统乡土工艺品同，展示小城镇田园农业的纯天然食品等。

　　通过以上的规划与建设措施的实施，从而形成颇具乡土文化特色和吸引力的现代小城镇工业、居住和旅游完整产业链，走生态发展之路，促使现代小城镇的发展步入良性循环的轨道。

　　四、缩小城乡差别，实现城乡协调发展

　　随着小城镇经济的发展、人口的聚集，小城镇的功能日益显现。

　　1、小城镇的快速发展，吸引了民间的资金，投入到小城镇的各项建设之中，从而促进了小城镇的快速发展。

　　2、小城镇的快速发展，调节了城乡人口。小城镇的建设，带动了二、三产业的发展，吸引了农民进镇从事这些产业，减小了城市人口的压力，促进了城镇的发展，加快了城镇化进程。

　　3、小城镇的快速发展，鼓励了民间投资投入到小城镇的基础设施和公用设施建设，如买断供水经营权、环卫经营管理权、道路冠名权等。

　　4、小城镇的快速发展，加大了对公共设施的建设，如文化宫、体育运动中心、公园休闲中心等，来丰富小城镇的文化娱乐市场，实现精神文明和物质文明协调发展，以促进城镇建设，提高小城镇品位。

　　综上所述,小城镇的规划建设与发展,要以科学发展观为指导，根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和文化特色, 按照择优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设的原则，立足比较优势,扬长避短,突出特色,在\"个性\"上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以,正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清规划建设和管理的思路,正确分析和逐步解决发展中存在问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

　　参考文献：

　　1、刘洪波,郭鹏.关于加强小城镇建设的几点思考[J].呼伦贝尔学院学报.2008，16(1):21-22.

　　2、刘永强,沈社保.走出小城镇建设的误区.建筑管理现代化,2000(3)：27-29.

　　3、于今.加强小城镇建设与管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设,2006(4).