时间：2013-11-29 分类：矿业
摘 要：通过对永安市矿产业开采和加工状况调研，分析矿产业发展现状的优势和不足，提出做好环保工作，促进矿产业的可持续发展。
关键词：理顺关系;矿产业;环境保护;促进;可持续发展
永安市位于福建省中部偏西，是重要的交通枢纽和物质集散地，也是福建省矿产资源比较丰富的地区之一。曾经以石灰石、煤炭、重晶石等矿产资源富集和作为福建省老工业生产基地而引以自豪。环保工作历来严峻，经过努力，环境质量一直保持优良状态，2006年获得中国魅力城市称号。
1.永安市矿产资源开发利用基本情况
1.1矿产资源概况
截至2009年底，全市共发现煤、铁、锰、铜、铅、锌、石灰石、重晶石、石墨、矿泉水、陶粒页岩等各类矿种达41种。发现及探明各类矿产地199处，其中大型矿床4处，中型矿床3处，小型矿床21处，矿点103处，矿化点68处。现已开发利用的矿种有20种，占已探明矿产品总量的48.8%。
1.2矿产资源勘查情况
2009年底，永安市境内分布在槐南、青水、曹远、小陶、西洋、洪田等乡镇矿产勘查项目探矿权14个，勘察面积110.89平方公里。主要勘查矿种是煤、铁、锰、铅、锌、石墨等。境内开展地质矿产勘查工作的地勘单位有六个。2009年实际投入勘查资金总数2020万元。
1.3矿产品加工业情况
永安市矿产品加工业主要以石灰石、重晶石、煤、石墨等产品深加工为主，实现产业链延伸。到2009年底，永安市规模以上各类矿产品企业64家，实现产值46亿元，其中石灰石深加工延伸产业链的企业42家，实现产值30亿元;煤深加工企业3家，实现产值7.23亿元;重晶石深加工企业2家，实现产值1.07亿元;其他矿产品加工企业17家，实现产值7.84亿元。石灰石深加工中以水泥产品为主，全市水泥产能750万吨，其中旋窑水泥450万吨;电石产能5万吨。煤深加工产品中，合成氨总氨能力22万吨、尿素产能23万吨、甲醇产能6万吨、二氧化碳产能5万吨、复合肥产能20万吨、硝酸铵产能6.25万吨。
1.4矿产资源潜力优势和经济优势
在已探明的矿种中，永安市拥有全省唯一开放的重晶石矿山，探明储量1900万吨，居全国第三位;石灰石探明储量4.6亿吨，居全省第一位;无烟煤探明储量2.7亿吨，是福建省七大煤炭基地之一。此外，永安市具有良好的交通、电力、水资源及多元化产业发展优势，与邻近及周边地区可实现资源共享，共同发展。
2存在问题
2.1地质勘查工作滞后，矿产资源勘查研究程度低。永安市绝大多资源勘查还停留在预查和普查阶段，家底不清，存在大量空白区，导致持续资源跟不上，供需矛盾突出。而且现探明的资源大部分是地表浅层和矿山区域范围内的，深度和外围的尚未探明。
2.2综合开发利用水平不高。永安市多数涉矿企业尚未走出粗放式经营阶段，以开采和初选为主要工艺，投资规模小、布局分散、生产工艺相对落后，且科技手段不足、专业人才匮乏、片面追求短期效益，采富弃贫、采易弃难、选高弃低现象普遍，人为缩短了矿山服务年限。矿山生产产业链短，深加工能力弱，除部分优势矿种加工，如：旋窑水泥生产已形成较大规模产能外，其余绝大部分还处于卖矿石或初选，资源没能发挥出最大效益。
2.3重资源开发、轻环境保护的现象依然存在。从永安市环保近几年来审批的建设项目统计看，大部分涉及矿产资源的建设项目以开采和初选为主要工艺，且规模小、工艺相对落后，最终卖的是原矿或初级产品，矿产资源开发升级项目少之又少。当前矿山开采及加工引发的环境问题日益突出，矿山开采后复垦和恢复植被程度低。虽然矿山企业有执行矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度，但由于大部分企业规模小、实力不强，如期足额缴纳相关费用的阻力较大。从提升经济效益和环境保护角度看，今后矿产业的开发升级、延长产业链、提高附加值是矿产业发展的必然选择。
2.4矿产业的管理需进一步加强。许多矿产资源开采场，点多面散储量小，因利益关系及采矿权人意见不一，矿产资源整合工作推进难度大;受国家产业政策限制，现有的如铁矿、铅锌矿的深加工受到很大限制;税收征管不尽规范和完善，存在帐证、帐簿不全，财务核算不准确，产量、售价及销售对象难以掌握等问题，虽有加强征管，但效果有待进一步提高。
3建议
从永安市近几十年发展经验，以及目前国家要求实施节能减排，环保理念深入百姓人心的现实，要求应更注重低碳发展，更注重资源节约，更注重环境保护，要坚持走集约发展、内涵发展、绿色发展、转型发展的道路，在促进矿产资源开发升级、优化能源结构、推动节能减排、开发利用清洁能源和可再生能源方面进行不懈努力，推动了永安市经济、社会科学发展、可持续发展。
3.1努力发展清洁生产，构筑低碳产业。在处理矿产业发展与环境保护的关系上，首先应当坚持\"在保护中开发、在开发中保护\"的总方针，预防为主，防治结合;二是坚持\"开发与保护并重\"，落实\"谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复\"的生态环境补偿机制;三是坚持矿产资源开发利用(主要是升级开发)的经济效益和环境效益相统一，综合运用法律、经济和行政手段，改善生态环境。
3.2积极探索建立地质勘查新机制。不断完善政策措施，最大限度地调动和发挥探矿单位投资找矿的积极性。一是争取国家、省地质勘探项目和资金，做好基础性地质勘查工作，完成区域地质矿产调查工作。二是建立市矿产资源勘查专项基金。充分发挥各方面的积极性，形成多渠道、多元化地质勘查投资机制，市财政每年应安排专项勘查探矿资金，发挥政府投资对社会投资的引导作用。三是引进商业性地质勘查，推出一批有勘查开发前景的项目进行招商引资，通过竞争的方式选择技术力量强、实力雄厚的投资者参与矿产资源的勘查，形成矿产资源勘查合理进出机制。#p#分页标题#e#
3.3进一步完善矿业开发机制。一是加强矿产资源规划管理，抓紧完成矿产资源规划修编工作。二是严格矿业权管理。对不符合《福建省新建、已建矿山最小开采规模目录》和《永安市矿产资源开发利用与保护规划》的矿业权申请项目不予受理。三是推进矿产资源集约利用，促进先进技术在开采、选矿、冶炼等方面的应用，鼓励开展尾矿资源综合利用，提高资源利用效率。四是科学开发。防止小而散等破坏性开发模式，做到保护和开发并重，对技术成熟、利用率高、效益明显的矿产品开发项目，积极推进开发，否则宁可不开发。要加强对发展纳米钙、造纸、机械制造用铸造型砂等方面进行深入论证，开辟石灰石利用新途径。同时，做好未开发石灰石矿山保护，防止矿石无序外流。
3.4发挥优势，培育矿产品加工业龙头。一是加快目前在建旋窑水泥生产线项目的建设进度，尽快投产达产，力争项目全部建成后我市旋窑水泥产能达1500万吨，建成全省旋窑水泥生产基地。二是加快智胜化工公司6MW热电联产扩建项目、合成氨煤气化技术改造及循环经济项目和福建中化智胜化工有限公司年产60万吨硝基复合肥技改项目建设。三是延伸深加工产业链。发展壮大福建纺织化纤集团公司电石产能达15万吨，用于供给PVA产品生产;同时，利用PVA产品做原料供给可降解塑料生产和部分纺织企业，实现产业链延伸。四是政策扶持。石灰石、煤、电等资源配置优先向龙头企业倾斜，带动相关上下游工业企业发展。五是支持符合条件的优势骨干企业向上争取各级扶持资金，加大对科技含量高、市场前景好的企业信贷扶持力度。
3.5提升矿产品开发和加工科技水平。应把握现有的资源优势，遵循经济低碳发展、循环发展的趋势，按照专业集成、投资集中、资源集聚、效益集约的原则，推进优势矿产资源，如煤炭——可煤制油、煤制气、煤焦化、煤制醇和煤制醚等，石灰石——可造纸、制造纳米钙，重晶石和石英砂等的开发升级，在延长产业链、提高附加值同时，促进各种矿产资源高效转化和清洁利用格局。一是加强产学研合作，加强与相关高校的合作关系，充分利用高校和科研院所人才、技术、信息等方面的优势，通过它们申请科研成果及委托开发或联合开发矿产品加工关键技术和新产品，支撑矿产品产业发展，推动矿产品加工产业提升。二是强化人才支撑。支持企业多种渠道引进高端人才，建立人才评价和奖励制度，对带动矿产品加工业发展做出突出贡献的人才，市里给予住房等方面优待。三是加强对石灰石、重晶石、陶粒页岩等优势矿种深加工新产品的开发和市场拓展。
3.6切实加强管理。一是认真落实矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度，对不能按时足额缴纳的应给予相应处罚。二是加强协调，充分发挥各职能部门的作用，加强沟通与协作，明确执法主体和各部门的职责。国土、公安、环保部门等各司其责依法打击、惩治无证采矿、以采代探、非法排污等违法行为。三是加强税收征管。理顺矿山办证、发票开具、使用数量等各个环节，加强矿产管理部门和税务部门之间的信息沟通，抓好源头控管。四是充分发挥行业协会作用，组织企业开展技术合作、信息交流，促进行业自律和企业协作。
