时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘要：文章作者结合建筑业企业资质申报管理与建筑业的投标问题，建筑业企业资质管理主要就抓好这两点才能达到建筑业企业资质管理的目的在，只有抓住这几个重要的问题以及相关的制度，才能使建筑业企业资质管理的工作更加畅通。
关键词：资质的应用;建筑业;资质管理
1 实施建筑业企业中的资质管理
实施建筑业企业资质管理的一个重要理由是目前建筑行业的实施建筑企业资质管理与我国建筑业管理不接轨。根据其他国家建筑业企业管理的研究，从建筑质量管理的制度看，有三种模式，模式一是没有资质管理的模式，以建筑主体的市场信用与当事双方的相互制衡控制质量;模式二是只对政府工程实行资质管理;模式三是严格的资质管理制度。我国政府对建筑业企业资质管理的不同观点的管理也是不相同，还有些国家政府管理建筑业企业，而还有些其他国家政府重点管理承担了政府工程的那些建筑业企业，关注建筑工程专业的分类以及建筑业企业的等级。我国现代建筑业的发展历程、建筑市场的状况与建筑业企业的分布及水平以及其他国家有巨大的差别。从整体上来看，因为计划经济条块分割、部门地方建筑施工企业都盲目的发展，我国建筑业企业存在条块分割严重、建筑业企业施工专业狭窄，社会整体施工的能力超过建筑市场建筑工程的总量。随着建筑市场改革开放，大量地方和个体建筑企业不断涌现，填补了建筑市场中的一定空白，但进一步促使建筑施工能力扩张。造成我国建筑施工能力与建筑市场容量的总量严重不平衡。总量不平衡是造成建筑市场混乱的主要原因。建筑市场混乱，使建筑工程招投标围标、串标等违规行为;工程项目施工层层转包、违规分包;施工设备租赁和二手施工设备市场混乱等现象充斥。住房和城乡建设部2008 年11 月发布\"关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报\"中指出：最近一段时间以来，一些地区相继发生建筑施工安全事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。要求遏制岁末安全事故、组织对施工机械和模板进行专项整治、加强安全生产和安全执法力度。近年来由于建筑业企业管理水平下降建筑施工质量水平不容乐观。影响建筑市场的因素众多，但笔者认为建筑业治理的龙头是建筑业的主体———建筑业企业。一切影响建筑业市场的因素必须通过建筑业企业这个市场的关口进入建筑市场，关口建设的有效手段就是建筑业企业管理的规范。以上事例充分说明：建筑业企业资质管理是建筑业企业管理的基础，因此，必须实施建筑业企业资质管理。通过建筑业企业资质管理提高建筑业企业的管理水平和诚信水平，确保建筑工程质量和安全，对社会及百姓负责，避免形成一代劣质建筑产品而遗憾。
2 建筑业企业资质管理的主要目的与内容，
现行对建筑业企业资质管理的诟病有：行业划分割裂公平竞争;较高入门标准限制建筑业企业的发展;实质上的静态管理等等。以上诟病反映出目前的建筑业企业资质管理办法尚需完善。
2. 1 资质管理的目的
在2001版和2007 版《建筑业企业资质管理规定》第一条均将建筑业企业资质管理的目的描述为\"为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量，……\"。就以上目的而言，仅仅一部建筑业企业资质管理规定是远远不够的，需要从建筑市场管理、招投标管理、质量监督管理、设备租赁管理、劳务市场管理等众多管理办法配合实施，实现规范建筑市场各方行为，从而实现上述目标。建筑业企业资质管理应以引导建筑业企业加强自身的管理能力建设，推进建筑业企业持续技术的进步，建立建筑业企业对建筑施工基本生产要素的规范管理模式，确保建筑业生产过程高效率、高质量、低成本、安全，通过先进的统计系统真正实施建筑业企业动态管理目的。
2. 2 资质管理的内容
建筑业企业资质管理的内容在2001 版中描述为\"……注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和以完成的建筑工程业绩等资质条件……\"，2007 版取消了\"净资产\"一项。目前资质审查时注册资本金可以通过企业营业执照核实;建筑工程业绩也可通过工程合同及验收结算资料证明;关于专业技术人员则是通过对企业经理、总工、总会的技术职称，具有工程技术和经济管理人员数量以及项目经理(建造师)数量来体现。但是两个版本中都缺乏对不同专业技术人员配置要求以及各施工要素管理方面的表述;关于技术装备则除公路及部分专业有具体设备种类和数量要求外，其余均用\"具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备\"描述。在资质审查中如何落实如此虚拟的要求?最终的审查结果必定是存在巨大差异。建筑施工生产的基本要素可以描述为\"工、料、机\"，除了注册资本金和以往业绩等固化的资质条件外，建筑业企业的施工经营管理的能力应体现在对基本生产资源要素调控管理的能力;技术进步水平可以通过技术人员专业分布和数量增减、技术装备总量和机械化施工水平变化来反映。因此，资质管理审查内容的重点应着重于对\"工、料、机\"的管理和建筑施工企业发展能力。
2. 2. 1 \"工、料、机\"管理机制和机构设置
构建完善可有效运行的系统管理有三个基本内容：稳定有效的机构、完善可行的制度、合格专业人才。设置必要生产要素的管理机制和机构是建筑业企业建立持续稳定的生产要素资源管理体系的基础，具备要素管理机构才能吸引并培养合格配套的各专业技术人才，依靠专业人才才能够制定完善可行的制度。只有满足以上三个基本内容要求的建筑业企业才有持续发展的前提。#p#分页标题#e#
2. 2. 2 \"工\"应包涵企业所需各类人才的总合
人在企业服务期限可长达几十年，人是企业文化、管理知识、技术进步积累的基础和实际载体，是建筑企业最重要的生产要素，是建筑业企业长期发展和进步的支柱。建筑业企业运行需要多种人才优化配置才可取得综合效应，所需人才应包括：企业管理、经济管理、财务管理、施工技术、施工设备、资产和材料管理等方面的人才。仅仅考察具有技术职称人数不全面了解企业人才合理配置的情况，有可能以偏概全。
2. 2. 3 \"料\"在企业中是一种流动的生产要素
工程材料是构成工程实体的材料，其种类规格品种繁多，生产技术发展较快。目前建筑材料市场基本开放，建筑材料的来源、质量和价格随行就市，建筑施工企业需要变革以往的采购方式。工程材料使用数量巨大，占用流动资金较多，工程材料管理水平的高低对工程成本，建筑质量和企业利润的影响巨大。工程材料属于流动性资产范围。工程材料管理包括计划、采购、保管、使用和核算等环节。因此，对\"料\"的管理能力和水平必须通过管理机制、管理机构和管理制度体现。
2. 2. 4 \"机\"包含施工设备及机械化施工技术
机械化施工是施工技术进步的具体表现，建筑施工企业须合理组织各种施工设备协同配合施工，提高工程质量和进度，综合体现建筑业企业工程项目管理、技术管理和盈利能力。施工设备是构成建筑业企业固定资产的主要部分、是伴随我国施工技术进步而发展的先进技术载体，是表现建筑业企业施工技术水平的实体。施工设备为企业服务期限一般为8 至10 年。施工设备管理包括装备规划、设备购置、设备资产管理、机械化施工管理、现场和安全管理等内容。随着施工设备租赁市场的发展，施工设备的来源也开始多元化，为保证建筑业企业施工质量、安全和工期，把握施工设备入口关已经成为企业设备管理部门的重要工作，也是清理整顿设备租赁市场的重要关口和关键环节。对\"机\"的审查重点应是建筑业企业装备管理机构;装备资产持有和变化情况;机械化施工水平应用和发展情况。
2. 2. 5 关于管理体系认证
我国为提高企业管理水平已将国际通行的一系列管理体系认证引进，我国的建筑业企业中已经广泛实施，尽管推广过程中存在一定问题，但是通过管理体系认证工作确实有助于提高我国建筑业企业的管理水平。另外，目前在建设项目招投标过程中，业主单位已经把投标企业管理体系认证列入资格审查内容。因此，质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管
理体系的认证有必要进入建筑业企业资质认证审查内容。
2. 2. 6 关于资质的动态管理
近年来建筑业企业资质管理的后续管理主要使用年审的方式，工作量巨大，即需实质性审查还有时间限制，因此政府主管部门不得不成立专门机构，借调大量人员，常年持续进行审查，这种做法既不科学也不可能持续。结合建筑业运作中的实际情况，再参考有关财政部企业效绩评价的标准体系，合理的重建建筑业企业统计指标系统，与工商年审相结合实行建筑业企业资质常态的审查，建筑业企业资质的变更时实施实质性审查。由于历史原因，目前建筑业统计内容侧重于经济指标的统计和管理，不能全面反映建筑业企业经营管理和技术进步的发展。应该结合资质管理的需求，恢复技术进步(如：机械化施工水平、资质认证项目等)考核指标，建立比较全面的建筑业企业管理的指标体系。
3 建筑业企业资质的应用
一项规章制度是否有生命力，主要决定于其是否对规范主体有益。如果仅强调规范限制而无实质促进，规范主体必然抵触，如果在规范同时对规范主体的自身发展和经营有促进作用，其必然积极实施。目前，建筑业企业资质管理办法强调申报审查和年审，但资质审查结果对建筑业企业持续发展、对建筑业企业进入建筑市场、对建筑市场整体整顿发展的作用没有明显体现。另外，一项规章制度必须与其他规章制度配套使用才能发挥最大作用，例如，工程管理、工程招投标、承发包以及统计管理等制度。资质审查结果应在以下几个方面发挥作用。
3. 1 促进建筑业企业持续发展
资质审查内容应是建筑业企业发展的规范性目标，可以指导建筑业企业在加强企业管理、体系认证建设、基本生产要素管理、施工生产管理、技术进步等方面保持持续发展能力，为安全高效高质地组织建筑产品生产打下坚实的基础。
3. 2 简化招投标程序目前，
建设工程项目招标时资质审查是招投标的前置条件，其审查的内容与建筑业企业资质审查内容基本相同，强调该项目管理人员的职称资格，基本不考虑施工企业资质审查的结果。况且在工程项目招标评标的短暂时间内根本无法对建筑业企业业绩、装备、认证、信誉等内容进行实质性审查，实际效果并不理想。但是有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，使得招投标程序更加复杂周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序存在重复审查、形式主义之嫌。建筑业企业通过资质审查即表明该企业具备组织相应规模的建筑生产所需的人员、技术、资源和管理能力。直接利用资质审查结果代替工程建设项目招标过程中的资审环节，可以直接减少工程建设项目前期工作程序、时间和资金，达到提高招标效率减低招标成本的目的，解决目前招投标周期长效率低下社会成本过高的问题。#p#分页标题#e#
3. 3 建筑市场建设的源头
建筑市场建设涉及工程项目招投标、总包分包转包、设备租赁管理、建材采购管理等多方面的问题，建筑业企业强化管理是解决这一切问题的龙头。工程项目招投标、工程总承包、施工设备采购和租赁、建筑实体质量保证、建筑工程安全保障的主体都是建筑业企业。以建筑工程施工设备管理为例：建筑业企业是建筑施工设备的最终使用者，无论设备租赁市场发生什么变化，建筑业企业设备管理是建筑施工设备进入建筑市场的关口。建筑业企业必须加强设备管理，设置长期稳定地设备管理机构，制定切实可行的施工现场设备管理制度，配备合格的现场机务管理人员，采取有效措施就可以有效的控制进入施工现场的施工设备水平，确保工程项目建设质量和安全。建筑业企业施工设备管理可以采取以下措施：1)工程项目经理部设备租赁必须从合法租赁企业租赁，不得与无合法工商注册的出租者签订租赁合同，并不得与其发生结算;2)制定进入施工现场施工设备的最低技术和安全标准，现场设备定期检查保证良好状态，技术和安全性能不合格的施工设备不得进入建筑工地。通过以上手段可以规范进入建筑工地的自有施工设备和社会施工设备的状况，同时达到控制社会二手设备和租赁设备市场。因此，抓建筑业企业资质建设，就抓住了建筑市场建设的根本问题。
4 结语
建筑业企业资质管理的作用和效果综合体现于建筑工程产品的质量、安全、进度和效益。建筑业企业资质管理非常必要，抓住这个龙头并配以相应的制度，对建筑市场建设和建筑业企业的持续发展具有重大意义。
