时间：2013-11-29 分类：项目管理
[摘要] ：本文就如何提高市政工程管理水平提出了一些个人见解，同时也提出了市政工程管理所存在的问题，并提出了相应的管理措施。
[关键词] ：市政工程;质量管理;措施;
引言
我国市政工程管理已走过了二十几年的历程，形成了具有现代管理意义的项目管理机制，但还存在很多问题和不足，特别是在近几年我国市场经济逐步完善的情况下，更需要不断创新，探索有中国特色的现代建设工程项目施工管理模式，以适应市场经济发展的需要。
1 市政工程管理存在的问题
1.1 市政工程管理不完善，存在随意性
对于政府来说，市政工程是一项\"民心工程\"、\"形象工程\"，深受各级领导的重视，政府亲自组建项目指挥部，然后，在政府的间接领导下，项目指挥部直接负责工程的领导和组织实施，严格要求市政工程的设计、工期、质量和安全，施工单位既要听从政府及项目指挥部的决定，又要服从技术文件的要求，这样就会使施工单位在施工过程中无所适从。另外，市政工程绝大部分靠政府投资，其风险由政府承担，因此，建设单位只关心反映其业绩的工程工期和进度，并不重视工程质量，更不关心责任问题，认为工程质量是工程监理的责任，由工程监理把关，如果出现责任问题，会有监理和政府承担。再加上，业主工作人员自身素质水平有限，而其权力又大，盲目指挥，致使施工障碍清除迟缓，管理不利，甚至有些人员因一己私利而贪污腐败，严重影响工程质量管理。
1.2 缺少工程质量意识
由于市政工程是一项\"民心工程\"\"形象工程\"，与居民的生活息息相关，能否按期完成是关键，因此，各责任主体非常重视进度与工期，而忽视工程质量，不严格执行强制性标准。例如：有些施工单位，不具备相应资质，其管理能力和技术能力较差，甚至出现不按图纸施工，擅自变更设计。有些施工设计人员缺乏施工经验，再加上施工现场障碍多,施工条件差,施工环境复杂，因此，对宏观控制和微观把握能力欠缺。承包商只追求短期行为，为了赚取更多利润，降低成本、偷工减料，很少真正抓施工质量。有些建筑企业搞项目承包制，分包和转包现象普遍，借资质投标情况很多，甚至有些民营企业也借资质投标，中标单位缺少对现场施工质量管理。各责任主体这种盲目追求市政进度，极易造成工程质量问题。
1.3 监理机制不健全，在管理中面临问题
1.3.1近几年，监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加，且竞争激烈，但监理单位现场监理机构内部管理较差，水平较低，质量控制的正常程序、制度、手段严重欠缺，再加上，有的业主过多的干涉监理工作，致使现场监理机构权利有限，使监理很难根据现场实际情况直接决策，一旦出现质量问题，业主就会把责任全部推给监理，认为监理在监管过程中没有起到很好的监督管理作用。
1.3.2监理工作得不到有效利用
有些建设单位在管理过程中存在偏颇认识，认为监理是他们花钱委托的，因此，必须服从他们领导，不能额外行使权力，权力只有在业主不在场时方可行使，监理只能监督工程质量，至于工程进度和工程资金不在监理管辖范围之内，对于额外的工程量更是没有签证权，使监理无法按合同行使权力，使其权力严格受到限制，施工单位对监理的指令也是阳奉阴违，监理岗位难以发挥作用。
1.3.3业主难以信任监理
由于多数监理人员来源于施工企业，其技术水平较低，虽然能满足在技术工作方面的要求，但却不能驾驭施工现场，另外，一部分监理对业务不熟，与全方位的监理相比还存在一定的差距，从而使监理在工作中有时出现服务不到位的情况，同时，个别监理人员与施工单位还存在千丝万缕的联系，存在一定的利益关系，这就使得业主很难放心将工程的管理全部交给监理，所以，就会出现业主既要管理施工队伍，又要监管监理队伍，存在不信任的现象。
1.3.4施工单位缺少质量意识、监理监督不严
由于目前建筑市场比较偏重工程造价，而并不重视施工技术，因此，在招标投标时并不严格控制与要求，致使一些技术水平较低的承包单位混进施工现场，有的施工单位甚至临时拼凑，其施工人员和技术人员根本不懂施工程序和施工技术，监理一旦检查或监督时，他们却依靠关系故意抵制、刁难，没有施工质量意识。而监理人员则认为自身权力小，是建设单位和施工单位间的缓冲垫，因此，对施工单位只能是睁一只眼闭一只眼。这更助长了施工单位有恃无恐的态度，必然会给市政工程建设带来不利影响。
1.3.5监理人员组建不合理
监理人员应具备较高的专业水平，管理能力强，品行良好，不怕吃苦的综合素质，但由于目前国内市政工程监理市场不规范，市政工程监理费用取费费率较低，因此，有的监理单位为了减少开支，往往会返聘一些已退休的技术人员或刚毕业的新手，这老少结合的监理队伍要么怕吃苦，要么管理能力不强，要么专业水平较低，甚至有的对违规现象不愿意管或不敢管，这样的监理结构对工程项目的监管会带来许多不利影响。
1.3.6监理工作缺乏有效措施的支撑
监理工作的重点是控制工程质量，而控制工程质量最基本、有效的手段是巡视、旁站、量测和试验，最后用数据证实监理的力度。然而，到现在为止，监理单位在市政工程建设项目的监理过程中仍依靠施工单位的检测部门进行现场质量检测，而没有一个属于自己应有的、独立的检测中心，有的虽然检测工作是在监理的旁站下进行，但却处于一种被动或依赖状态，难以提升监理力度，因而，会出现弄虚作假现象。#p#分页标题#e#
2 加强市政工程管理有效措施
2.1 精心规划项目设计
市政工程是一项复杂的系统工程，因此，对项目进行精心规划设计。首先，要做到超前规划，规划时要注意处理好近期与长远，主干道与支路，道路与配套项目的各种关系。其次，在设计方面，要做好勘察、调查工作，广泛、大量的收集资料，为项目设计提供一个科学的数据基础，从而为工程项目建设提供一个设计完善、布局合理的设计蓝图，以便工程建设顺利实施。
2.2 建立健全管理机构，规范建设单位行为
工程中标后，为了加强工程质量的管理，建设单位应遵循分级管理、层层负责的原则，建立项目经理部、工程施工处、专业工程施工队三级质量管理体系，项目经理为总工程质量第一责任人，工程施工处以各处处长为质量第一责任人，施工队以各队队长为质量第一责任人，质量管理工作由质检负责人全面负责，质检处、质检员负责开展具体业务工作，并组建工地试验室、质量自检组、资料整理组，各尽所能，各司其职，制定相应的岗位责任制，做到质量责任层层落实，从而使工程质量有章可循。同时，建设单位要聘请一些既懂技术又懂管理的专业人才，并定期组织管理人员进行业务学习，同时还要不断学习有关建设方面的法律、法规以及现行的工程标准、规范，以提高管理人员的政治和业务素质，业主应当开明，处理事情要公平、公正。在施工过程中，如果有的项目需要变更，要走变更程序，并召开专家论证会。
2.3 强化工程质量意识
质量是永恒的主题。党和国家历来十分重视建筑工程质量，前总理朱镕基说过\"质量本身代表一个国家的形象，一个民族的精神，我们必须树立全民的质量意识，只有全社会都能认识到质量是企业的生命，并且真抓实干，我们才能把质量工作做好……\"。城市市政设施是城市整个系统的重要组成部分，如果质量上出现问题，将给国家和人民群众的财产带来无法估量的损失。因此，我们要树立高度的质量意识，对市政工程实施全方位、全过程的质量监督和管理。首先，落实层层质量责任制，加强市政自控能力，从而建立健全企业的质量保证体系，提高建设单位的质量意识和管理水平。其次，要不断学习和运用抓工程质量的先进经验，大力贯彻ISO9000《质量管理和质量保证系列标准》，推行科学管理，与国际管理惯例接轨，从而不断完善自我，提高质量水平。再次，强化全员、全过程的施工现场管理意识，并经常用反面事例，为建设者们敲响质量的警钟。只有这样才能切实加强质量管理。
2.4 理解监理宗旨
建设单位与施工单位要充分理解监理的宗旨、准则和作用，明确监理在建筑市场中的地位和职能，让监理充分发挥其应有的作用。
2.5 充分发挥监理作用
监理在工作过程中，不仅要对建设单位负责，也要对施工单位负责，要很好的协调建设单位与施工单位之间的关系，在行使权力时，要公平公正，严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟，只有这样，才能推进整个项目的管理工作。
2.6 提高监理的地位和待遇
由于业主权力不下放，再加上监理队伍建设素质不高，因此，导致监理人员在施工单位面前没有威信，难以正常行使监理权。为了提高监理的地位与待遇，有关部门应研究制定合理的监理费率标准，将合同中应有的权力真正赋予给监理单位，并通过提高监理费吸引高素质的监理人员充实到监理队伍中。另外，监理单位应极力购买试验仪器设备，以便在以后的工程质量检测中能采用科学的手段。从而保证监理人员对工程项目的有效监督和管理。7、规范施工单位，明确各自责任由于市政工程工期变化较快，出入人员较多，较频，因此，建设单位要严格按照招投标程序选择合适的施工队伍，并对实际进场的施工队伍进行核查。如有问题，要求施工单位及时整改。对技术水平不高的技术人员，要加强业务培训，以提高他们的技术水平与业务能力。并经常督促施工队伍要严格执行质量自检，切实抓好质量控制工作，以确保工程施工的程序化、规范化，从而保证工程质量。在规范施工单位的同时，还要明确业主、监理、承包人三方的关系，业主与承包人之间是以施工承包合同确立的合同关系，双方都必须按合同履行各自的义务，并承诺接受监理工程师的监督。监理工程师可根据监理合同赋予的权利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既维护业主的合法利益，又维护承包人的合法利益，监理工程师与承包人之间虽然没有合同关系，但承包人在施工合同中承诺接受监理工程师的监督，而且这种监督只限于施工承包合同规定的范围之内，是对业主、承包人双方的监督。因此，在工程项目管理中，业主、监理、承包人三方的关系是平等的。
结束语
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理是非常必要的。因此，市政工程各参建责任主体，应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。#p#分页标题#e#
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