时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘 要: 高校的基本建设关系到高校的规划发展，是保障高校进行教学和科研的前提。而基建工作又是一个长期的、范围广的、复杂的、技术性高的过程。对高校基建工程管理全过程进行探讨，分析每个环节的工作重点，并提出相应的管理方法。
关键词:高校建设 基建工程 管理
1 前言
近几年来，我国高等教育受到扩大规模和提高质量的影响，教育资源尤其是教学用房、学生食堂、学生公寓和实验用房变得越来越紧张。为了解决这些问题，高校举全力多方位、多渠道筹措资金，大搞基本建设。建设工程管理是一个专业性较强的工作，它需要专业的人员来管理，而目前大多数高校缺乏这方面的管理才人，造成工程管理中出现了很多问题，诸如重开工轻设计，重进度轻质量，以及超投资等问题。而高校作为一个特殊的行业又具有本身的特质，在建筑管理的要求上又与其它行业有所不同。正基于此，本文对高校建设工程管理全过程进行探讨。
2 高校基建管理队伍的建设
高等学校的中心工作是教学和科研。正因如此,高校基建队伍的建设常常被忽视了,存在着一些问题,比如说专业管理人才少、专业知识较差、外行管内行等问题,导致基本建设很难达到科学化管理。高校的基本建设一般由基建管理部门负责,担负着基建项目的组织和实施,负责协调校内各部门、参建单位以及地方政府等多方面的关系,办理报建等各种手续,负责解决项目实施过程中出现的问题。工程项目实施是一个具有长期性、广泛性、复杂性、技术性的复杂过程。面对这些问题,高校必须拥有一支稳定的、技术过硬的工程管理队伍。这支队伍必须遵循基本建设的客观规律和基本建设程序;要树立爱岗敬业精神;要掌握较高的工程技术、经济管理方面的知识;具备较强现场组织和指挥能力;有积极进取、大胆创新的开拓精神;同时还要有多思善谋、把握全局、敢于决策的胆略;兢兢业业、大公无私、任劳任怨的道德情操。从工程前期准备、开工、施工管理到竣工决算,层层把关,严格按基建程序管理,多方控制工程造价,提高投资效益。做好高校基本建设,为高校的全面发展做出保证。
3 工程项目的管理
3.1规划设计
规划设计是基建工作的基石，建设工程必须尊重规划原则，服从规划的要求，有序地组织建设。高校规划设计是基本建设的起点,它综合反映了高校的历史底蕴、人文精神风貌和建设、教育事业发展的新水平。因此，高校的基建工作规划要先行。高校是培养高新人才的摇篮，是高级知识分子和优秀青年学生学习、生活和工作的场所，是人文精神的家园。高校的校园规划应充分考虑这些元素，在规划设计时应强调营造校园的文化氛围，体现和宏扬校园文化特色，通过建筑语言来表现和塑造大学的精神，形成校园的鲜明个性和区域特色。在规划设计时应遵巡以下几个原则：①多功能综合利用原则;②后勤社会化原则;③智能化原则;④可持续发展的原则;⑤人文化原则。
3.2 决策、设计阶段
高校基建项目应充分论证、科学决策，要遵巡规划先行、节约办学、集体决策的原则。高校是教学科研单位,在注重建设美观的同时更应注重功能的合理和实用,无论是工程管理部门、使用部门还是工程设计人员,都必须在工程可行性研究论证和设计阶段下功夫, 尤其是确定建设方案的初步设计，对项目经济性的影响程度可高达95%，因此必须实事求是地、科学、公正地做出论证和评价,使高校的基本建设在经济、实用的前提下发挥建筑魅力,增加学校浓郁的学习和学术气氛。高校应推行限额设计，在批准的投资总额内进行初步设计，在批准的初步设计概算内限额进行施工图设计。基建部门要做好设计前期的准备工作,认真编写设计任务书,加强与设计部门、使用部门的沟通,广泛调查研究,参考借鉴其他院校同类建筑,总结经验、扬长避短。设计方案应提交学校决策机构和使用部门讨论,征求并尊重他们的意见。在具体的设计阶段,要从工程项目的建筑设计、结构设计、节能低碳和工程造价等方面进行管理和控制。在建筑设计过程中,要表现建筑物的简洁朴素、美观大方,建筑平面布置紧凑,空间处理恰当,与邻近建筑物关系协调,装饰标准与建筑物性质等级相适应。在结构设计过程中,要注重结构选型和布置,构造要安全可靠,传力系统要明确简洁。可优先考虑采用新技术、新结构、新材料及质优价廉的地方材料。结构设计还要保证设计的可靠性和稳定性,但设计不能过于保守而随意加大构件的配筋量、基础底面积及楼板的厚度,造成不必要的浪费。要妥善处理基础的加深设计和对造价影响较大的项目设计。在设计中要充分考虑建筑节能，满足节能规范，大胆使用新型的节能材料和产品。
3.3招投标阶段
现在招标市场中的围标，串标等违规行为不占少数。学校工程是民生工程，要实现工程管理目标，就必须坚决杜绝违规行为的发生，选择有实力、诚信度高的设计、施工及监理等单位参与学校的建设。要达到此目的，首先要选择好招标代理和造价咨询机构，编制完美的招标文件和工程量清单，借助建设行政主管部门的信用平台等渠道，充分了解潜在投标人的信息，设定好投标人的资格条件，加强投标人资格的真实性、合法性的审查，尽可能地将信誉不好、履约能力差的潜在投标人排除。这里特别要注意的是，高校在设定合同条款时，千万不要用业主的优势设计一些不平等的霸王条款，如将工程风险全部转移到承包人身上，因为这样容易引起合同纠纷，或导致道德风险等问题，不利于工程的顺利建设。#p#分页标题#e#
3.4 施工过程管理
施工阶段是建筑产品形成的阶段,管理不好不但直接影响工程造价，还影响建设工期和工程质量。只有参与建设的各方共同努力、互相协调、积极主动地、科学地解决施工中发生的各种问题,才能高质量低消耗按期完成工程，实现工程管理目标，达到双盈的目的。
3.4.1图纸会审
图纸会审是指工程各参建单位(建设单位、监理单位、施工单位)在开工前，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并提交设计单位进行处理的一项重要活动。图纸会审的意义不仅仅是解决施工图存在的错误等问题，还应对设计进行经济分析,解决设计中不合理的浪费现象。在会审前,参建各方技术和管理人员要认真熟悉图纸,对发现的错误及不合理的部位要认真做好记录，尽可能将发现的问题在图纸会审中解决，减少施工过程中设计变更的发生，避免对施工进度和投资造成较大的影响。
3.4.2施工组织的审核
施工组织是项目施工管理中的主要组成部分，它所处的地位与作用直接关系着整个项目的经营成果。施工组织包括施工顺序、施工方法、施工进度、施工措施及施工总平面图等内容。不同的施工方法和工艺,不同的机械设备的使用,其费用差别很大,对工程的施工进度影响也很大，因此高校的工程管理人员和总监理工程师都必须对承包商提交的施工组织的可行性与经济性进行仔细地分析和研究，给出审核意见。特别要注意的是，施工过程中发生的进度和技术措施变更，除了监理的审核外，还应送业主审批。
3.4.3质量控制
高校要建立健全工程质量保证体系，对工程实行全过程质量控制，严格执行工程项目中的技术质量责任制,加强质量意识教育，实行质量奖优罚劣制度。严格执行施工验收规范，做到\"上道工序不合格,下道工序不施工\"。高校在目前的工程管理人员构架和建设体制下，要加强对监理工作的检查和监督，充分调动和发挥监理工程师的工作积极性，特别要履行好监理的检查和旁站职责，确保材料和施工质量关。
3.4.4工程进度管理
高校建设工程的最大特点就是工期要求紧，时间钢性强。高校每年有相对固定的两个开学时间，因此工程竣工日期一般定在开学时间之前的二、三个月，或者距离开学更长的一段时间，若不能按预定的时间交付使用，将严重影响今后一个学期的教学、科研和其他工作安排，所以高校建设项目工期控制的重要性远远高于一般工程。因此，基建管理部门应认真研究影响工程施工进度的潜在因素和可能存在的风险，采取科学的应对措施，确保工程按期完成。
3.4.5工程变更的管理
工程变更对工程投资、工程质量、工程进度和工程合同的履行具有很强的破坏性。工程实践证明，工程变更是导致工期延误和投资增加的最主要的因素。因此，各高校应从建设工程全寿命过程的视角，树立工程变更全过程管理的理念，从决策、设计、招标、合同签订及施工等环节进行全过程控制，实施预防为主的措施，严格控制和管理工程变更。
3.4.6隐蔽工程验收
隐蔽工程是指在装修后被隐蔽起来，表面上无法看到的施工项目。包括地基及基础、钢筋混凝土及砌体等部位。由于隐蔽工程在隐蔽后，如果发生质量问题，还得重新覆盖和掩盖，会造成返工等非常大的损失，为了避免资源的浪费和当事人双方的损失，保证工程的质量和工程顺利完成，承包人在隐蔽工程隐蔽以前，应当先进行自检，自检合格后，再通知监理工程师和业主派驻的工地代表检查，合格后方可进行隐蔽。
3.4.7 工程竣工验收
竣工验收是施工全过程管理的最后一道程序。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核项目管理水平、投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。为保证工程竣工验收的顺利通过，一般在正式竣工收前都进行预验,预验工作要全面、细致，要逐层逐间按设计和验收规范进行检查,发现做法与设计不符或质量不合格的地方要认真记录,并发出监理令要求返修，待整改工作完成后再安排竣工验收。决不能因验收未把好关,交付使用后又出现大量的质量问题,导致必须返修而影响使用和造成资金的浪费。
3.5 工程造价管理
造价控制是高校工程管理的三大目标之一，也是工程管理的难点。要控制好工程造价，必须树立全过程控制的理念，从决策、设计、招标及施工等环节进行控制。决策和设计对工程造价的影响前面已做了论述，这里主要探讨一下施工合同和施工过程中造价的控制。
3.5.1明确材料品牌和价格
建设工程的材料费用一般要占整个工程造价的60-70%以上,控制材料费用的支出是控制造价的一个很关键的环节。因此，在编制招标控制价之前，高校就应成立材料调查小组，从政府发布的建设工程造价信息、建筑材料市场、生产厂家等渠道，了解各种建筑材料的质量、性能、价格和市场供应等情况,选择物美价廉的工程材料，要求每一种主要工程材料均选择既能满足设计要求，质量和价格差异又不大的3-5个品牌写进合同。要求施工单位在其中选择，按投标价格结算。此外，还要在合同中约定材料变更和定价的原则。
3.5.2施工过程造价控制
施工过程中，不论是设计变更、施工措施变更，还是现场签证、增加工程量等工程变更，都会对工程造价带来变化，工程变更的过程实际上就是投资变化的过程。因此，施工过程的造价控制主要是通过对工程变更的有效控制和管理来实现。同意工程变更之前，应充分考虑它对工程造价的影响程度，尽量避免超计划投资，若确实无可避免，则应按政策法规规定的程序报批。#p#分页标题#e#
3.6工程竣工结算
工程竣工结算是高校和承建商进行财务结算的最重要依据，它关系着双方的最终利益，因此，双方对此都最为重视。高校作为业主应加强对工程竣工结算的审核，对政府投资的项目还应按规定送财政部门审定。工程竣工结算审核是对承建商编制的工程结算的真实性和合法性进行评价，是对建设项目投资的全面审核，它不只对施工合同、工程量、综合单价、定额套用及计费程序的审核，也要对工程签证、设计变更、工程索赔等进行审核。它是一项工作量大、技术性、政策性和时间性很强的工作，因此，高校对此项工作应持谨慎的态度，除了自己有能力、有把握审核的工程结算外，其它的最好委托工程造价咨询机构进行审核，对于外包的工程结算应加强监督工作。
3.7建设工程资料
建设工程资料是工程建设、管理的真实记录和原始凭证,是工程竣工结算的依据。现在很多工程无法结算和办理产权，就是由于工程资料残缺不全所致，所以高校应重视这项工作。一项建设工程从立项到竣工结算，其资料种类繁多,涉及面广，要想全面、系统、准确地收集、管理好这些工程资料,是一项很难的工作。因此，高校应建立建设工程档案管理制度，设专人收集和管理建设工程资料，避免遗失。
结束语
高校基本建设过程中不断出现的问题，越来越引起了高校领导的关注，工程管理问题已被提上了议事日程。各高校正不断采取措施来加强工程管理工作，引进或培养工程专业管理人才。随着高素质工程管理队伍的形成，高校基建管理工作也会逐步走向制度化、规范化和科学化，为高校的科学发展奠定基础。
