时间：2013-11-29 分类：审计
摘要：代建制作为一种新兴的项目管理模式，其应用越来越广泛，尤其是在政府投资项目中的应用也逐渐受到学者专家的重视。本文基于全过程造价管理理论，从项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段入手，依次分析了各阶段造价控制的要点，从而为代建项目工程造价控制提供了理论依据。
关键词：代建项目,造价,控制要点
工程造价控制是一个动态的管理过程，不仅影响项目的质量、工期安全等目标的实现，而且对项目建成运行后能否发挥其效用起着重要的作用。因此，代建项目是否能运作成功，关键是对其全过程造价控制是否到位，即在总投资目标确定的前提下，施工图设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段的工程总造价不能超过总的概算投资。本文从全过程几个阶段入手，对每个阶段造价控制要点着重进行了分析。
1 施工图设计阶段
将实体建筑的所有工程量在施工图中明确的表达出来是施工设计阶段造价控制的主要任务。对于该阶段的控制的重点包括以下几个方面：
1.1开展限额设计
限额设计就是为了解决设计标准和设计规模。进行限额设计主要是因为第一，由于概算编制的时间较早，对于人工、设备、材料价格上涨等因素考虑不足;第二，使用单位提高了建筑的使用功能，导致造价增高;第三，由于初步设计深度不够，概算的暂估费用太大可能突破了投资限额的风险。基于上述原因，在不超过初步设计概算的前提下，执行限额设计，不能有缺漏项，争取将施工图预算控制在概算范围内。
1.2强化图纸会审
在施工图设计阶段的另一个需要控制的要点是图纸要具备可操作性，避免在编制标底工程量清单时出现模糊不清或者只有说明没有做法的问题。另一方面，与增加洽商相比，避免设计方案的不足所花费的代价是相对较小，因此在设计出图前，应组织专家对设计图纸从技术、造价、施工可行性等方面进行审核，尽量降低工程变更的发生次数，防止由于设计缺陷导致的造价提高。
1.3强化洽商管理
加强洽商管理，强化设计人员责任感。首先要对洽商导致的设计方案投资增加的数额有一定的预计，然后遵照洽商的程序进行。对于发生的设计变更，必须具备完整的手续，分清楚此次不合理的洽商责任在哪方。在设计合同中也要明确对相关责任的经济处罚，防止利用设计洽商增加工程造价。
2 招投标阶段
该阶段的造价工作的重点就是确定合同价款，并通过竞争机制的引入，有效地降低工程成本。
2.1材料价格的把控
工程材料费一般占整个造价的60%-70%，因此对于整个代建项目造价控制的重点之一就是对材料价格的把控。在实际的代建过程中，多数项目采取最低价中标，施工单位为了能中标压低自身的报价，就在\"材料费\"上做文章。除此之外，还有些代建项目虽然制定了招标控制价格但没有指定品牌或者型号，投标单位在中标后购进质量不过关的材料或者设备，导致项目在交付使用后的维护与使用成本增加。综合上述原因，招标时应该在清单特征项目描述中明确材料的品牌或者规格，且招标共品质的材料品牌数量不得少于三家。对于大宗材料可以采取甲供的形式，这样既能保证造价控制又能保证工程质量。
2.2合理地编制标底
文章所指的编制标底是指对项目成本进行的测算，由于代建项目的资金是一定的，要对项目的成本做到心中有数才能应对将来可能发生的费用增加的风险。编制标底的作用第一就是让代建单位对项目的成本进行预测;编制标底第二点作用就是作为拦标价把报价过于低的投标单位滤去。鉴于标底的亮点重要作用，在代建项目招标投标阶段可以聘请有实力的造价咨询公司进行标底的编制，以确保其质量，并将标底控制在合理造价的下限，尽量使造价水平控制在投资控制的范围内。一方面确保代建项目资金的严格控制和管理，另一方面，也体现了政府投资项目资金批复的公正合理性。
2.3文件措辞严谨，条款编制严密
招标文件是制定合同的基础，在编制时措词要严谨，在不违反法律的前提下，对质量、安全、进度、现场签证变更程序等方面编制要详细，从文件规定中尽可能降低施工中可能发生的索赔事件概率。明确说明合同价格、范围调整的的事宜，减少合同投资缺口。对于甲供材、专业分包等在文件中也应详细说明。合同条款编制要严密，尽量避免合同双方责任不清造成的日后扯皮现象。保证主、从合同的一致性，避免施工中的差异从而产生二次费用，影响造价的控制。鉴于代建项目合同大多都是总承包合同，在条款编制的时候要参照招标文件、投标过程中澄清和答疑的内容进行完善。本文特别指出总承包合同应注意的三个方面：第一是总承包的范围要与招标文件上的一致;第二是总承包对分包的管理范围与内容招标文件上的一致，这主要是避免费用的双向或重复记取;第三是明确合同价款调整的方法和范围。
3 施工阶段
施工阶段是整个项目时间最长的一个阶段，也是造价控制的一个重要环节。主要的从工程签证变更和工程索赔两个方面进行造价控制。
3.1工程签证变更的管理
#p#分页标题#e#从以往的代建项目造价控制经验来看，工程签证变更往往是导致工程超支的一项重要原因。对于工程签证变更的管理不能走两极化，要有一套科学合理的流程，认真分析签证的原因，合理的予以确认，对于不合理的应拒绝。比如对于地下不可预见原因或者不可抗力导致的签证经过分析核实后可以界定，对于由于承包商自身的原因所导致的签证变更，经过核实后应该拒绝，在前面也提到了这些都在合同编制的过程中应明确规定。另外需要注意的是签证变更在现场确认时除了需要有代建单位、监理单位、施工单位的相关人员外还要有第三方的造价咨询人员在场，对需要确认的签证在实地核实后，四方签字生效。
3.2费用索赔的处理
在施工阶段另一个不利于造价控制的因素就是费用索赔。在面对索赔是要积极收取过程的资料，并保证这些资料的真实性，以便分析索赔责任主体和核实费用的问题。代建项目可以采取制定动态的控制台账，对投资风险和费用是否超支进行分析，主动的采取措施，防范索赔事件的发生;也可以从加强现场管理的角度出发，定期召开造价专题会议，保证相关单位及时沟通，避免在处理索赔过程中出现问题扩大化;第三是加强合同管理，要派遣专业造价工程师驻扎现场配合解决索赔事件，这也是为咨询公司及时有效掌握现场造价控制情况，提高有力支持。
4 竣工阶段
代建项目造价控制的关键就是竣工结算阶段。竣工结算阶段的主要工作就是审核，对于代建项目审核包括审核的层次性和政府职能部门参与两个特点。
4.1确保结算资料的完整性
由于竣工结算时，双方的往往对一些不明确的费用存在较大的争议，这些都阻碍了结算工作顺利有效地进行。无论哪一方要想在结算过程中处于主动的地位，就应在掌握合同条款和计价原则的基础上，注意及时收集整理相关的现场资料，了解市场、行业动态，熟悉工程变更的过程和内容。
4.2复审会签制度
代建项目在工程竣工结算后，要实行工程结算复审和尾款结算会签制度，对于一些涉及投资规模较大的项目可进行二次复审。代建单位对已积累的工程造价动态变化资料、材料价差、进度款报审、工程变更、费用索赔等等资料意义进行分析比较，经过一系列的审定程序后再组织会签结算价款，代建单位最终以最后定案的结算数作为支付尾款的依据。
代建项目全过程造价控制是一项系统工程，代建单位的管理人员要明确代建项目各个阶段造价的控制目标，通过对控制要点的分析，采取合理有效的控制措施，确保整个项目的造价目标顺利实现。
参考文献：
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[3]王籓桥.浅谈代建项目造价控制[J].中国投资,2012(12):98-99
