时间：2013-11-29 分类：财会
摘要：本文主要分析了实行工程招标代理的必要性，并就如何做好招标代理，提高工程质量提出了相关措施，希望有所作用。
关键词：招标;代理;提高;工程;质量
建设工程招标代理机构有力地推动了我国工程招标投标事业的发展，并且发挥着日益重要的作用。目前越来越多的单位取得了招标代理资格，然而，在激烈的市场竞争中，招标代理机构在激烈的竞争中发展好，必须通过实施好招标代理工作，完善招标代理行为，进而提高工程质量。
一、推行工程招标代理制度的必要性
(一)有利于防止内外互通，泄露标底
招标代理机构是依法设立、从事工程建设项目代理业务及相关服务的社会中介组织。其资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其它国家机关不存在任何隶属关系或者其它利益关系。工程招标代理机构按照建设单位的委托范围，依法组织招标。业主有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
(二)有利于防止业主搞地方和部门保护主义
推行招标代理，有利于防止一些地方或部门以种种方式设置障碍，排除或限制本地区、本系统以外的勘察、设计、施工、监理单位参加投标的现象。例如，有的对外地队伍进入本地市场收取高额管理费，有的规定未取得本地区、本部门、本系统\"身份\"的企业不得参加投标，有的不合理地单向限制本地区或本部门、本系统以外的企业参加投标的工程数量，还有的规定在评标时给获本地区或本部门、本系统有关奖项的投标人加分，等等。这些作法都属于业主以不合理的条件限制或者排斥某些潜在招标人，对他们参加投标实行歧视性政策的问题，严重妨碍了公平竞争的市场机制作用的充分发挥。无论是地方保护还是部门分割，其实质都是向\"自然经济\"的严重倒退，掩盖了企业自身存在的问题，不利于企业的优胜劣汰，市场经济的发展方向，造成的结果是抛弃了有些优秀的施工队伍，缩小了投标范围，违背了招标择优定标的本意。
(三)有利于防止业主任意分割发包工程，杜绝腐败现象
《招标投标法》规定，需要将工程划分为标段的，建设单位应当合理划分标段，不能任意分割发包工程。分割发包工程在实践中存在较多问题，主要是和一些不正之风、腐败现象联系在一起，也就是经济学里所称的\"寻租\"现象。如果把工程分解成几部分，交给几个单位承包，业主寻租的机会就增多了，可能捞到的好处自然也就增加了。
(四)有利于防止投标人低价中标
在国际招标投标活动中，通行的作法是最低价中标，我国加入WTO后，逐步向国际惯例靠拢，采用\"合理最低价法\"评标的工程日益增多，有些投标人报价低得离谱，其目的就是先中标，将业主套牢，而后边施工边加价，要么就偷工减料，以求降低成本。代理机构对于这种现象，将按规定组织专家论证承包商的技术方案能否既降低成本，又保证工程质量，如果认为提出的技术方案不足以在降低成本的同时又保证工程质量，那就不能中标，从而确保真正的优秀企业中标。
二、如何做好招标代理，提高工程质量
加强招标代理机构自身素质建设，完善招标文件，加强评标过程管理，建立重大、重点项目协调机制，实行项目负责人制，量化考核是做好招标代理的保障。
(一)建设高素质的招标经营队伍
目前，招标经营队伍整体素质不适应招标市场要求的矛盾越来越突出，建设高质量的招标经营队伍迫在眉睫。在要求招标经营人员具有过硬的专业技能和项目管理经验的同时，还要求项目负责人员对企业忠诚，勤奋廉洁、爱岗敬业，具有特别能吃苦和特别能奉献的精神，否则，难以担当招标经营工作重任。在日常的人员调配和整个队伍建设上，要从长计议，集中精力，重点培养三支专家型骨干力量：一是培养承揽项目专门人才，使他们熟悉国家招标相关政策，以自己独特的社会关系和尖端的业务水平，为承揽项目工作发挥重大作用;二是培养招标商务专门人才，使他们具有高水平外语能力和法律知识，能熟练翻译外文资料和处理招标过程中的法律纠纷;三是培养招标项目经理专门人才，使他们熟练掌握国家招标投标法律法规，能对招标人意图充分理解，二者相结合编制出的招标方案和文件科学合理，令人信服，并能有序组织招投标活动。
(二)编制高质量招标文件
编制高质量招标文件规避投标市场风险， 首先，要克服几种不良倾向。一是市场调查肤浅，成本测算粗枝大叶，招标文件技术要求编制过于简单，致使各投标人报价大相径庭，甚至出现漏项，给评标造成不必要的困难甚至引起质疑和招标失败;二是招标人有强烈倾向性，为了满足招标人要求，在制定评标办法时主观分数过高或设置歧视性条款，容易使更优秀的投标人望而却步，招标缺乏竞争眭，往往招标人也得不偿失;三是评标办法不够科学，目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些招标人，单纯看重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，从而难以选到性价比最高的产品。其次，在招标文件过程中，要重点把好三个环节：一是项目前期主动参加招标人与潜在投标人的技术交流会，与招标人和项目的设计单位进行充分沟通，获准可靠信息后，要有针对性的编制招标文件初稿;二是全面准确地吃透招标人意图和项目技术定位，按设计要求，编写招标文件技术条款;三是编制科学合理的评标办法。因此，我们必须做到编标精益求精，招标知己知彼，评标认真负责，才能百战百胜。#p#分页标题#e#
(三) 不断加强评标过程的管理
工程招标活动能否体现公正、公平的原则，达到预期的效果，评标委员会的工作至关重要，应着重考虑以下几方面的内容：
a、评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评委专家库的使用(选择)是关键，总体原则是宜近不宜远，如果可供随机抽取的人员较多，最好能当地解决;反之，则应在开标前采用抽签的形式临时决定到何处抽取。
b、评标抽取及通知过程应严格保密，无关人员一律不得进入现场，专家抽取采用随时评随时抽的方式，按照工程性质在相应专家库组内抽取，采取一次性抽取，不得剔除、筛选。抽取的专家由工程项目责任人在严格保密的情况下由专人负责通知。抽取和通知分离进行，真正掌握名单的只有一人。通知时需按照专家代号产生的顺序进行。通知时不得告知评标工程名称、评标地点等情况，且应与专家约好接送地点和时间。评标人员的集中过程也必须做到保密，招标人及公证处代表和项目管理责任人按约定时间和地点用专车接送专家至评标地点。评标专家的手机等通讯工具在上车后应立即收至公证处保存。防止在人员集中时出现评标人员和投标单位联系串通的现象。
c、评审过程的管理必须严格按照规定进行，公证处代表对投标单位施工组织设计进行编号，项目代理责任人将招标文件(评标办法)、投标文件、评分表等评标资料送至评标室，评委按照评标办法对投标人的投标文件进行客观、公正的评审，独立完成各自的工作。业主和项目代理人员及现场监督人员均不得对评委施加任何影响。如果条件许可，还需要逐步提高微机等现代化设备在评标中的应用，建立监控、录音设备齐全的专用评标室，逐步实现通过网上投标、网上评标，为评标专家创造良好的评标条件，以确保评标过程是在\"公开、公平、公正\"的环境中进行。
d、项目代理人员必须保管好整个招标过程中的所有资料并严格对评标过程中的情况进行保密，防止出现不必要的投诉。在工作中要坚持实行工程招标代理评价制度，由建设单位和招投标管理部门对招投标代理机构的项目代理人员进行评价和打分，及时防止代理活动中违法违规问题的出现，一旦出现必须立即纠正。
(四)实行项目负责人制，量化考核
没有压力，就没有动力;没有目标责任考核，就无法分辨工作优劣。项目负责人作为招标投标活动全过程参与者和组织该活动的主角，对项目所有信息了如指掌。但是投资所用的资金都是招标人的，建设工程质量的好坏，工程、设备价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些潜在投标人有了可乘之机。项目负责人由于得到了种种好处，透露信息，违反招标投标顺序，从而出现\"陪标\"和\"串标\"现象，严重影响到招标的公正性。要杜绝此类问题的发生，应对项目负责人实行其对工程招标质量的负责制，根据工程招标质量好坏对其进行奖惩。这些措施的落实，调动了项目负责人的积极性和责任心，保证了招标经营工作的健康发展。
(五)建立重大、重点项目协调机制，分工协作，形成合力
重大、重点项目具有规模大，投资大，技术复杂，社会影响大及对项目负责人的素质要求更高等特点。针对此类项目应建立协调机制，如由公司高管分工主管，业务部门负责操作，公司后勤部门紧密配合。在整个招标工作中，一要加强信息收集和管理，项目前期通过考察学习其他地区相类似项目招标经验，或通过书籍、网络查询和收集与项目有关的资料等途径为招标人的项目出谋划策取得招标人的充分信任;二要搞好内部相互协调，避免各自为战，内部竞争现象的发生。对一些具有拓展市场战略意义的项目，公司领导要充分发挥指导和协调作用，组建项目组，选调经验丰富员工担任项目负责人，举公司之全力完成项目招标工作;三要及时总结经验教训，完善提高。招标工作中不确定因素较多，很难考虑周全，因此，要对以往的招标评标工程中出现的问题特别是投标人提出的质疑进行理性思考，分析原因。在这些原因中，要分清主次，哪些是经过努力可以做好的，哪些是自身根本无法做到的，哪些是需要妥善运作才能解决好的等等。同时，明确各要素部门应承担的相关责任，形成整体优势和整体合力，以增强招标经营的实际效果。
总之，加大执法力度，推行招标代理是规范招投标活动、精选施工队伍、提高工程质量、降低工程成本的有效途径。虽然，招标代理制度的推行与完善还需要一个过程，但我们坚信，在建设主管部门的正确领导下，在各级单位的共同努力下，招标代理制度一定会沿社会主义法制的轨道健康发展，工程质量问题也会得到进一步改善。
参考文献：
[1]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].南京：东南大学出版社.2000.
[2]建设工程招标投标培训教材编委会.建设工程招标代理法律制度[M].北京：中国计划出版社.2002.
