时间：2013-11-29 分类：经济学
摘要：本文主要对我国现阶段市政工程招投标过程中所产生的一些问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词：市政工程；招投标；给排水
随着我国经济建设的飞速发展，城市化进程日益加快，作为城市公用事业基础设施之一的市政给排水工程在各个城市都得到更大的投入，市政工程的招投标工作也因此变得更为艰巨。市政工程招投标一般由招标资格备案、招标投标情况书面报告、发出中标通知书、签署合同协议等16个环节组成，其中的每个环节都充满了变数。在公开招投标时应根据其工程特点选择有效的评标方法，真正做到\"公开、公平、公正\"，使得无论是咨询、设计、施工和监理，都能选定有信誉、实力强、管理先进的企业，这对业主工程项目管理工作的开展和工程质量的保障都大有益处；同时建设方管理人员也应该加强自身各方面修养，提高专业业务水平，这也有助于招投标工作管理水平的提高。
1给排水工程招投标过程中存在的问题
1.1工程招投标管理办法
目前市政工程招投标各环节中都存在着诸多问题，这些问题严重的制约着招投标市场的健康、有序发展。为了解决这些问题，必须进一步完善法规，加强监督管理，采取科学合理的评标方法。只有这样，才能更好地规范建筑市场秩序，营造公平、公开、公正的竞标环境，选出最优的中标者。
1.2评标程序不合理
自从实行招投标制度以来，许多市政给排水工程的招标评标实行的是综合评分法。其主要做法是。首先建立评标指标体系，通过评标专家打分，以得分最高者作为中标单位。在评标体系中，投标报价往往是最重要的指标。而对投标报价打分通常是以按现行概预算定额编制的标底为依据。投标报价在标底上下一定范围内为有效标。报价越是接近标底，打分越高，中标的可能性越大。这种方法由于过突出标底作用，往往发生如下问题。
（1）投标者在投标报价上的得分实质上变成投标者之间以统一的概预算定额编制报价的竞争，无法体现出不同投标者在工程施工成本上的差异，比较的只是各单位的让利大小；
（2）近年来在招标过程中时常出现无现行定额依据的工程（如应用定额中没有的新材料、新工艺、新技术等的情况），这时编制人员编制的标底往往与工程实际造价差异较大，无法起到标底应有的作用；
（3）投标单位片面强调中标价格，对标书的技术部分响应程度不高，有的工程投资方为降低工程造价，随意简化评标程序，变更评标原则，很多时候甚至废除了技术标，直接采用经济标最低价中标。
1.3地区和部门垄断，统一开放的市场还未形成
许多地区和部门为解决本地方或本部门的问题，内定本地方或本部门的施工企业中标，公开的招投标仅是形式，非本地方或本部门的施工企业只作为陪标者，即便中标，迫于各种压力，也只有退出竞争。具体手段有限制招标公告发布的范围和时间﹑通过不公平的资格预审条件来圈定围标单位﹑细分标段减少单个工程规模来限制大型企业的进入﹑将拆迁赔青等责任转嫁给施工单位以限制外来企业参与竞争﹑在设计中增加措施项目使外来企业无法降低报价、抓住投标文件细微瑕疵不给投标人澄清机会就任意废标等等.有时甚至公开在招标文件中给予差别待遇，例如只有受过本地表彰的单位才可以加分（综合评标法）、下调有效报价（最低标评标法）之类，这既违反《招标投标法》的公平竞争原则，也对市政工程质量造成了潜在的损害。
1.4承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生
在激烈的竞争面前，有的施工企业为获得工程项目，采取各种不法手段，甚至以金钱贿赂业主及相关单位关键人员。有些建设单位负责招标工作的人员素质水平不高，利用招标权索贿，对按国家规定应实行公开招投标的项目分割细化，以便减小规模进行指定招标或议标，搞\"暗箱\"操作，或是通过泄漏关键信息使与自己有关系的施工企业中标。这些都是工程招标投标管理工作中的失职、渎职行为，与招投标的合法、平等原则相悖。
1.5招标代理人员的业务水平不高
目前招标代理行业或业主单位负责招标的人员业务水平普遍不高，其工作只是按照招标文件范本安排协调一下招标的过程工作，谈不上什么技术含量，这就导致大部分项目业主将项目招标过程视为一个为了招标而招标的过程，使得国家制定的相关法规未能到相应的实际作用，因为对招标工作缺乏重视，造成近年各地招标文件中歧视性条件及争议内容较为多见(某浑水管工程招标中甚至发生过工程量清单将PCCP管误为塑料管的低级错误)、合同中工程管理条款及价格条款更是一味得只考虑业主的利益，甚至在某些招标过程中，矛盾条款时而出现，与各相关单位之间的沟通协调更是混乱低效.其中当业主单位自行办理招标事宜时，不规范乃至不合法的情况尤为突出，时常在询标时要求改变投标文件的实质性内容，如报价、档次、付款方式等，导致询标后的结果可能与原来标书内容大相径庭。
2对于存在的问题的解决办法
针对当前市政给排水工程招投标过程中存在的以上问题，笔者认为，在工程招投标过程中，除了认真做好施工企业的资格预审和后审外，建设单位还应严格按照法定招投标程序办事，同时还必须采取以下措施。#p#分页标题#e#
2.1加强工程投标承包的信息管理
当今社会已进入信息化时代，信息管理已成为工程承包管理的主要内容之一。信息管理是根据信息的特点，运用科学原理和方法，收集、整理、分析、存储和应用信息等工作的全过程，这个过程构成信息管理系统，其功能在于有计划地组织信息沟通，保证参加工程招投标的各相关企业都能掌握完备的工程信息，提高信息的透明度和利用率，方便招标人、投标人和主管部门查询和使用，使工程招投标过程中各方达到信息对称，为阳光招标奠定基础。在这一过程中政府建设行政主管部门应加强对建筑市场的信息管理，尽快建立全国建筑市场监督管理信息系统，把现有的按\"条条块块\"分散建立的建筑企业管理系统、招标投标管理系统、工程质量安全管理系统、工程监理管理系统、造价管理信息系统，纳入统一的全国建筑市场监督管理信息系统，实现全建设系统的信息资源共享，进一步增强建设工程交易活动的透明度.这样就可以减少诸如省级招投标网站看不到下属县市招标信息，必须去工程所在当地的网站分别注册登记才能参与投标的怪事;同时也能避免同一项目经理在不同省市同时承担多个项目或在业绩合同中偷换项目经理姓名以便通过资格预审等情况的发生.
2.2加强招投标过程的监督与约束
特别是对工程交易中心、建设单位、招标代理机构的监督。在招投标实施过程中，让纪检、监督部门介入，成立督导小组，对招投标实施全过程的监督和检查，对招标人提交的施工招投标情况书面报告也进行仔细核查，以避免和查处违规行为，确保工程招投标工作按法定程序实施。当前给排水工程招投标过程中存在着的\"暗箱\"操作，很大程度上是与建设单位同建设工程交易中心的内外串通有关。笔者认为由行政主管部门的纪检、监察组成立督导小组，对工程的招投标实施全过程的监督和检查，能够及时排除预审文件﹑招标文件中的歧视性条款，打击围标现象，建立诚信档案，保证建设单位和交易中心严格按规范的程序操作。这样才能通过招投标，选择资质好、信誉高、力量强的单位中标，为控制工程质量及工程造价打下坚实的基础，使工程建设赢得良好的开局。
2.3提高招标行业的人员业务水平
近年来国家为了提高招标行业的人员业务水平，开始实践招标行业人员规范化，，对招标采购专业技术人员实行了职业水平评价制度.对此各业主和招标代理单位均需提高招标人员专业素质水平，尽早配备能够全面理解相关招标投标法规及具备全面的沟通统筹安排能力的专业人员，促进招标市场运行的规范化.
2.4加快工程招投标的标准化建设
按世界贸易组织的规定，工程承包活动属于服务贸易的范畴。在我国加入WTO后，根据服务贸易具体承诺减让表有关规定，外资建筑企业将进入中国市场，虽然在承揽业务范围方面还存在某些限制，但总的看来，国内施工企业面临的的竞争形势将更加严峻。如何提高国内施工企业的竞争力，已经成为当前建设行业的当务之急。因此，加快工程招投标市场的标准化建设，与国际标准尽快接轨，已成为提高国内施工企业竞争力的起点。国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的《土木工程施工招标程序》和世界银行及亚洲开发银行编发的《信贷采购指南》和《贷款采购准则》(包括工程建设项目的实施）等文件对选择投标者、接受标书以及评标措施和过程都提出了一整套系统性的做法，其目的在于帮助业主及监理工程师以最少的资格限制获得可靠的有竞争性的投标，并对此加以系统论述，以便迅速高效地对投标进行评估。同时，还尽可能给潜在的投标人以机会和动力，使他们对自己有资格有能力完成的招标项目能及时做出反应。上述文件对工程招投标的全过程及合同管理都作出了详细的规定，我们应该参照以上国际标准，结合我国实际情况尽快完善我国工程招投标的标准化建设，在与国际标准接轨的同时，增强我国建筑工程招投标的透明度和竞争性。
结束语
为了解决上文所述在市政工程招投标中存在的问题，同时规范工程项目的市场管理，提高建设工程招标计价管理水平，规范招标人和投标人的计价行为，前些年开始，我国采用了世界上最先进的建设工程计价系统\"工程量清单计价\"，各种配套制度也逐步与国际接轨，对此建设单位和监管部门任重而道远，相应的，各投标单位也应针对工程的实际情况，立足自身的实力，正确的运用投标策略和报价方法来达到中标的目的，在实现自身较好经济效益的同时配合市政工程招投标管理的规范发展。
参考文献：
[1]张晓明.市政工程招投标中存在的问题[J].工程项目管理.2008.
[2]臧亚娟.招标过程中有关评标问题的探讨[J].中国招标.2008.
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