时间：2014-12-30 分类：城市管理
摘要: 市政工程造价管理是市政工程造价人员关注的问题和工作的核心,基于现阶段市政工程造价管理存在的弊端,为了更好地对市政工程造价工作进行科学有效的管理,建立健全市政工程造价管理办法，为此,对市政工程造价管理提出一些笔者看法。
关键词: 烟台副高工评审论文要求,市政,工程造价,管理
城市市政设施建设是形成和完善城市功能,发挥城市中心作用的基础,是搞活本地区经济, 改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。随着国民经济的飞速发展及城市化进程的不断加速,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的招商投资环境, 已成为白银市城市建设的一项重要工作。而作为城市骨架的市政工程设施, 一般都是非营利性的, 建成后不能直接产生经济效益,而只能产生社会效益。市政工程建设资金来源主要是国家、地方财政投入和贷款。因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。
1、现阶段市政工程造价管理存在的问题
�工程造价管理的地位与作用在建筑市场和城市发展中越来越重要,随着市场经济体制的形成和发展,人工、材料、机械的价格不断变化,如何使市政工程有一个合理的造价,是工程造价人员一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看,工程造价管理主要存在以下几个问题。
1.1计价方式落后不适应市场经济的发展
市政工程招投标中所采用的工程造价计价模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。
1.2业主与施工企业的地位不平等
业主资金不到位,施工企业垫资施工,使施工企业发展受阻,造成严重不良债务,给金融业带来负面影响。
1.3在市场交易中仍存在不正当竞争
不按规律办事、盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、造成许多建筑项目质量差、工期长、超预算、效益低等不良现象。
1.4由于设计人员设计精度深度不足
施工时频繁变更设计,甚至还有意提高设计标准、人为变更设计、增加现场签证, 造成工程造价管理的被动局面。
1.5在项目招标中业主片面压低取费
由此造成资质等级低、管理水平低的企业的中标率高于资质等级高、管理水平高的企业, 使国有大中型施工企业的管理技术装备有时难以得到发挥,并且挫伤了企业进一步提高管理技术和装备水平的积极性。
1.6项目招标中工程层层分包
在项目招标中取费等级高的企业承揽任务后,将工程层层分包给资质等级较低的企业, 坐收管理费。由于这些企业管理水平低,技术、装备水平有限,致使工程事故频发,使主利益受损的同时带来恶劣的社会影响。
2、市政工程造价管理
为了更好地对市政工程造价工作进行科学有效的管理,必须加强以下几方面的工作,切实有效地改变和提高工程造价管理工作。
2.1聘请造价咨询单位参与投资估算和设计监理
建设单位应委托有经验的咨询单位、国家注册造价师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制, 从项目建议书阶段即参与项目中,全面、系统、真实地收集资料,协助建设单位尽最大可能准确决策。帮助设计人员对各方案进行技术经济分析既节约挖潜研究,对主要设备的造型进行必要的技术经济分析,审核设计概算和施工图预算,帮助建设单位在设计阶段控制工程造价。
2.2改革现行的工程计价方式,实施工程量清单计价方法
�工程量清单计价方式是由建设单位和招标单位根据统一的工程量项目设置规则编制工程量清单,投标人根据企业水平填报综合单价,它体现了企业的整体实力,满足了平等竞争的需要,有利于获得最合理的工程造价,有利于控制投资。在实施工程量清单计价办法时应加强对工程量清单计价模式的认识、加强企业自主报价的能力、建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度等3个方面。
2.3市政工程造价的动态管理
为了使市政工程造价管理模式适应市场经济体制的要求,市政工程造价管理形态正在由静态向动态转变,并在以下三方面取得发展。
(1)定额由“量价合一”改为“量价分离”。作为工程消耗量标准是统一、固定的, 而工程实物消耗量的单价和物化劳动,在空间上各地是有区别的,在时间上不同时期是变化的。因此,最新编制的定额体现工程消耗量标准,将全省各地市的人工、材料、机械价格按季度定期在造价信息刊物上予以发布,并实现全省范围的价格信息联网。
(2)取费标准依据施工企业资质等级确定
改为按工程类别取费, 实行以取费证书和取费认证单相结合的取费管理办法。取费证书用以表明施工企业所具有的最高取费级别,取费认证单用以判定工程类别并确定工程项目的取费标准,这样既避免了业主编制标底时片面压价,损害施工企业利益;又使达不到工程项目所要求的取费等级的施工企业被预先排除在招标范围之外。从而保证了公平竞争的实现,也保护了业主的利益。#p#分页标题#e#
(3)材料价格的调整要适应市场的变化。建筑材料是构成工程实体的物质基础,其费用是形成工程造价的主要组成部分。在市场经济条件下, 建筑材料价格因供需矛盾而变化,遵循价值规律。它是工程造价的重要动态因素。
2.4以人工费加机械费为计取综合费用的基础
现行的综合取费是以基期基价的工程直接费为计算基础,难以适应社会主义市场经济的客观要求,不能体现“按劳分配”的社会主义分配原则,很大程度上保护了落后,使施工企业安于现状、不思技术进步、经营管理水平上不去,不利于建筑业的发展。若以人工费为综合计算基础, 就忽略了施工企业的设备技术、机械化程度,只有以人工费加机械费为计算基础, 才能真正反映综合取费中施工管理费和利润的真正含义,符合综合取费的原则。
2.5按不同类型的工程确定间接费率
市政工程造价中的间接费就是施工企业组织施工生产和经营管理中所需要的费用。现行的间接费计取办法是按施工企业所有制性质和施工企业资质等级在施工管理费、规费、利润等方面划分了若干等级费率标准,形成了施工企业间的“级差成本”、“差别利率”, 人为地造成了同一工程不同价格的不合理状况。在市场经济条件下,则制约了施工企业的技术进步。工程造价必须由工程消耗的社会必要劳动时间确定,并按不同类型的工程确定间接费率。
2.6改革传统定额, 实行竞争性费率
现行的建筑产品定价方式仍然是计划经济的工程造价制度,实行统一的“量、价、费”，市场经济条件下就要改变现行的定额管理模式,按“控制量、指导价、竞争费”的思路进行改革。借鉴国际先进管理办法,将定额改“定”为“活”，适应社会主义市场经济发展的需求,定价因素中的价、费全部放开,定额的作用不再是指令性标准而是指导性依据,作为国家或企事业单位预测、控制工程造价的参考。改革传统定额应从以下五个方面执行。(1)量价分离;(2)实物消耗量与施工过程消耗量分离;(3)原材料的费用和运杂费、采保费分离;(4)施工现场发生费与企业经营费分离;(5)竞争性的费率。
2.7建立数据库实行网络化管理
在计算机网络技术日益普及的今天,工程造价管理人员可以通过互联网跨地区、跨省进行交流,互通信息, 全面了解建筑市场。行业主管部门可以通过以下途径为建筑业人员提供工程信息、法规政策、材料设备价格等信息数据库,监理有形市场依靠科技进步,开拓高效益、高质量途径。1)建立工程造价资料积累制度。由政府牵头拨部分款项和给予一定政策, 分地区、分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。
2.8建立工程造价管理的良好竞争秩序
要做好工程造价管理工作, 必须提高该领域各级管理者的政治素质,使他们能够廉洁奉公,严格执法,从项目的投资决策阶段至竣工决算阶段为止,做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同时,要加强基础理论和基本方法的研究,以主要部门牵头,众多相关单位参加, 充分利用现代化的通讯手段,发挥计算机存贮量大和加速的特点,建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心,及时收集和发布建筑市场的各种价格信息,实现信息资源共享,为实现工程造价各阶段的动态管理,创造有利条件的可靠保证。
结束语
城市市政工程造价控制是一项系统工程,需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查,通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节, 促使投资管理的不断完善,提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人管理制度,改革现行的定额计价模式, 实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场定价的价格机制。而今,随着我国的宏观调控管理体制的不断完善,只要严格按照工作程序,加强投资项目的全过程管理, 认真做好各阶段的工作,依照规章制度,遵循有关法规政策,就有可能使工程造价目标得以实现。
