时间：2013-12-27 分类：行政
【摘要】“十一五”期间，泾川县水保工作按照“生态立县、旅游活县”的发展战略，以项目建设为动力，以改善农村生产生活条件、增强农业基础设施、提高农业综合生产能力、建设良好的生态环境为目标，坚持以小流域为单元，以沟道坝系建设为主体，以科技为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为根本，统一规划，分步实施，大大改善了区域经济和城镇区域人居环境，全县生态建设成效显著。
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1 基本情况
泾川县位于甘肃省东部，属陇东黄土高原沟壑区。全县共辖14个乡(镇)、1个经济开发区，215个行政村，9.46万户，总人口34.89万人，县境内多年平均气温10℃，无霜期174天，年平均降雨量553毫米，其中60%集中在7、8、9三个月。海拔930-1462米，地势由西北向东南倾斜。由于泾河及其支流汭、黑、洪、蒲等河流的长期切割，形成四条残原和四道川谷为主的地貌，境内山岭交错，梁峁起伏，有大小沟壑2480多条。多年平均径流总量6.938亿立方米，其中自产径流0.761亿立方米，径流模数5.47万立方米/平方公里，河流年输沙量1.55亿吨，其中自产输沙量0.125亿吨。年侵蚀模数8275吨/平方公里，年流失土壤总量1150万吨，属极强度侵蚀区。全县水土流失面积1389.5平方公里，占总面积的98.6%，是黄河中游水土流失重点县之一。
2 主要成效
“十一五”期间，全县水保工作按照“生态立县、旅游活县”的发展战略，以项目建设为动力，以改善农村生产生活条件、增强农业基础设施、提高农业综合生产能力、建设良好的生态环境为目标，坚持以小流域为单元，以沟道坝系建设为主体，以科技为支撑，以增加林草植被、改善生态环境、增加农民收入和促进区域经济发展为根本，统一规划，分步实施，大大改善了区域经济和城镇区域人居环境，全县生态建设成效显著。至目前，建成了被命名为“国家水利风景区”的田家沟水土保持生态风景区，实施了水保世行二期贷款、田家沟流域坝系工程、水保国债等大中型项目，完成水保综合治理面积225平方公里，新修梯田11.1万亩， “梯田化”程度达到89.02%。营造水保防护林12.75万亩，落实人工种草5万亩，封育5万亩，新建各类淤地坝32座，累计完成水保综合治理面积1144.76平方公里，治理程度达到82.4%。
3 主要做法
3.1 科学制定规划，突出工作重点。
大力实施“生态立县”战略，精心研究制定了《泾川县水土保持区划》、《加快山区开发建设规划》、《泾川水土保持“十一五”规划》、《泾川实现“梯田化”县规划》、《泾川县退耕还林地区基本口粮田建设规划》和《泾川县坝系工程规划》。突出淤地坝建设、梯田建设、小流域治理、城市水土保持四项重点，综合运用工程、生物、农业等各种措施，宜封则封，宜治则治，宜林则林，宜果则果，实行小开发、大保护，逐步实现由单纯的人工治理向人工治理与生态自我修复相结合转变，由坡面治理向坡面治理与沟道治理相结合转变，由生态治理型向生态治理与产业开发并举转变，由重“治”轻“防”向预防为主转变，生态建设成效显著。
3.2 明确工作思路，创新治理模式。
坚持治理与开发有机结合，针对不同流域的不同特点，采取不同的治理措施，初步探索出了四种符合泾川实际、具有地方特色的水土保持综合治理和开发模式：一是森林资源开发型。以发展人工林为重点，先后引进了2001速生杨、84k杨，建成了泾汭河以防风护岸为主绿色屏障，减少了洪水对滩涂的冲刷，加快植被恢复，大力营建乔、灌、草复合型的和针阔叶相混合的荒山荒沟多林种植被群落，引进栽植了银杏、落叶松等新品种，为进一步提高经济效益探索了新途径。全县人工林保存面积达到81.3万亩，人均占有林地2.7亩，活立木蓄积量达到111.08多万立方米。二是果品产业开发型。按照水土保持总体规划，在蒋家沟、茜家沟等小流域内大力营造各类经济林，利用塬边地和山台地，新建加工型澳洲青苹基地5万亩、特色杂果基地3万亩。
以塬区苹果、川区梨、山台地杂果为重点，建成了4大果带，2008年，全县果品产量达到17.2万吨，实现产值2.4亿元，农民人均果品收入560元。三是草畜产业开发型。坚持改土与种草相结合，种植以紫花苜蓿为主的优质牧草16.05万亩，以草促畜，草畜结合，共同发展。2009年全县牛、猪、鸡饲养量分别达到17.05万头、30.47万口和90.5万只，全县畜牧业总收入达到3.62亿元，农民人均畜牧纯收入580.6元。四是生态旅游开发型。
坚持把水保综合治理与旅游产业开发有机结合，对田家沟小流域进行了综合治理和开发，修筑拦蓄工程294项，营造水保防护林2.1万亩，新建各类休闲娱乐场所12个，形成了以水土保持生态地理景观为主、人文景观与休闲娱乐相结合，生态旅游、文化展现、休闲度假为一体的生态旅游风景区，实现了由生态治理向产业开发、由生态效益向经济效益和社会效益的转变。以世行项目、水保国债项目为载体，持续抓了吴家水泉沟的综合治理，为城市水保治理探索了新途径。#p#分页标题#e#
3.3 依托项目建设，加快治理步伐。
坚持把项目建设作为加强水保治理、改善生态环境的重要举措，认真论证，多方争取，精心实施。近年来共论证储备各类水保综合治理项目9个，投资规模2.23亿元，其中已经实施和正在实施的项目5个，完成投资8947.5万元。
黄土高原水土保持二期世行贷款项目共完成治理面积14348公顷，新修梯田2660.13公顷，营造防护林7068公顷，人工种草2303.27公顷，配套建设骨干坝1座，淤地坝1座，水窖2101眼，新建苗圃150亩，完成投资6919.19万元，于2005年9月通过世行专家检查验收。退耕还林地区基本口粮田建设项目共投入资金800万元，完成基本口粮田建设2万多亩，项目区群众人均基本口粮田增加0.63亩。水保国债项目共投入资金315.9万元，完成治理面积1728公顷。田家沟坝系工程建设进展顺利，建成淤地坝34座。
蒋家沟坝系工程已经省发改委批复立项，积极响应中央关于应对世界金融危机，拉动内需增长的号召，论证新上了朱家涧项目区小流域综合治理项目，田家沟科技示范园项目，为全县的生态建设奠定了基础。
3.4 强化监督执法，保护治理成果。
坚持防治结合、以防为主，研究制定了《泾川县农业生态环境管理暂行规定》、《泾川县水土保持预防监督管理实施办法》、《泾川县水土流失防治费征收使用管理办法》等规范性文件。各乡(镇)、村组结合实际，制定了一些行之有效的管理办法和村规民约，使水保预防监督迈上规范化、制度化轨道。
县上成立了水保监督站，并配备了副科级职务的站长和足够的专业技术人员和执法人员，专抓水保执法工作。各乡(镇)也都设立了相应的工作机构，共配备专兼职监察员317人，形成了健全的县、乡、村、组四级水保预防监督网络。坚持依法行政。
本着保护、监督、服务的原则，积极搞好平定高速、罗长公路、西平铁路、西长凤高速、石油勘探、750输电工程等重大项目的预防监督工作，既有效地保护了生态环境，又维护了该项目的形象。加强日常管护。对发生水毁、塌陷的梯条田，及时组织群众进行修复;对远山地及适于封禁的区域，落实封禁措施，发挥自我修复功能;统一划定基本农田保护区和取土点，严禁乱挖坑、乱取土等现象，确保治理一片、巩固一片。
切实加大水保执法力度，严肃查处毁坏水保设施的案件。近年来先后查处各类水保违法案件60多起，实施经济处罚10.8万元，恢复治理4.5万亩，有效巩固了治理成果。
