时间：2013-12-19 分类：金融
摘要：针对财政性投融资公路建设项目工程造价评审的特性和要求，结合工作实际简述了如何充分发挥投资评审的专业技术优势，使投资评审工作真正成为控制工程造价、节约建设投资的有效措施和手段。
关键词：投资评职论文发表,职称论文范文,财政投资,公路项目,工程造价,评审
财政性投融资建设项目，指的是全部或者部分使用政府财政预算内的资金和政府的其他资金，来进行相关的固定资产建设投资的施工项目。财政性投融资建设更多的是专注于社会效益的最大化，所以，是一种社会性的基础设施建设，同时也是一项公益性的建设。在建设项目的过程当中，详细的针对项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、招投标阶段、以及结算阶段进行全过程的造价评审，一方面可以更进一步的反映建设项目的实际造价，另一个方面也是对项目每一个阶段进行有效控制和保障的必要措施，力求实际建设的项目能够满足需求。
一、财政投融资公路建设项目造价评审的目的
随着我国公路建设进入快速发展时期，政府投资又占据投资的主体地位，为了更好的实现政府投资效益，充分的发挥公益性作用，对政府投融资公路建设项目进行造价评审具有及其重要和必要意义。长期以来，人们普遍忽视公路建设项目前期工作阶段的造价控制审核，而把主要精力放在施工阶段—施工图预算、结算工程价款，算细账。这固然是必要的，但也要看到，当预算人员编制施工图预算和竣工预算时，建设方案和设计图纸都已经确定了，若项目决策存在失误，在经济上不合理，假如设计方工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的、不够的，必须对公路工程造价进行全过程审核控制。而这也是对财政性投融资公路建设项目造价评审的目的所在。
二、 公路建设项目决策阶段的投资评审
公路项目决策阶段的投资评审。是对整个公路建设项目进行科学合理的决断，以保证相关的资源可以合理的配置。决策阶段对于实际工程造价的影响是至关重要的，针对财政性投融资公路建设项目而言，需要保证相关的决策具有很强的前瞻性，同时还需要保证决策的科学化、合理化和民主化。
决策阶段投资评审的主要文件依据包括项目立项报告、可研报告、资金来源报告、建设用地许可证、规划许可证、项目报建资料和设计任务书等。评审时，应重点审查建设项目可研报告包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、社会和经济效益预测是否合理等;审核建设资金的来源渠道是否合法和到位，是否存在瞒报、多报、出具虚假证明等情况;审核设计任务书的设计规模与行政管理部门批准的计划投资规模是否一致，防止擅自扩大建设规模，增加工程造价。
三 公路建设项目设计阶段的投资评审
设计是根据项目用途，采用科学先进的方法，完整地表现结构、空间布置、与周围环境的相互关系等，是对建设工程进行规划的过程，对项目造价和使用后所产生的社会经济效益起决定性的作用。设计阶段的工作主要包括设计单位的选择、设计方案的确定、总平面设计、结构设计、材料设计的选用等。评审时，一是审查了解设计单位和设计人员是否具有设计资格许可证。近年来，有些设计单位和人员由于怕负责任、图省事，使用不规范图纸设计，随意加大工程安全系数、增大结构层、提高标准，从而增加了工程造价。二是要求设计部门积极推行限额设计，并贯穿于设计全过程，严格控制各项经济指标，防止“设计不算账、概算见分晓”的被动局面。三是审核总平面设计对土地利用、工程长度等控制是否合理;结构的设计是否符合规范要求;建筑材料的选用是否符合市场供求关系，新型建材的使用是否科学经济;选用的设备是否先进，型号、数量是否符合使用要求，来源、价格是否合理。
四 公路建设项目招标阶段的评审
工程招投标是建设单位择优选择施工、物资设备供应等承包单位的主要方式，是市场经济体制下工程建设管理体制的一项重要内容，它改变了过去依靠行政手段分配施工任务的做法，解决了好坏不分，赏罚不明的问题，达到工期短、质量优、造价低、效益高的目的。然而，由于市场机制不够健全，工程招投标工作还存在一些问题，如招投标方式和程序不符合规定，建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假，使招投标工作失去了实际意义。因此，投资评审人员应积极与工程招投标管理部门配合协作，加强对招投标工作的审核监督。
1、审查建设单位和建设项目是否具备招标条件。建设单位必须具有法人资格，建设项目各种审批手续必须齐全，建设资金和主要材料设备的来源已经落实，招标文件完备。
2、审查招标方式和招标程序是否合规。公开招标项目必须向社会公告，邀请招标项目必须经招标行政主管部门审批，并由符合要求的投标商参与，招标程序要公开、公正、公平，对投标单位平等对待。
3、审查工程最高限价。最高限价应控制在总概算和批准的投资限额内，最高限价应符合工程质量标准要求并与市场价格水平相适应;建设单位不得片面压价竞争;最高限价要向投标单位公开。#p#分页标题#e#
4、审查投标单位资格和标书。主要审查投标单位资质等级文件、财务实力、管理水平、社会信誉、业绩等;审查投标文件的内容是否完整、齐备和真实;施工方案是否科学;标书的报送程序是否符合招标文件的规定。
5、审查开标、评标、合同签定工作程序是否符合规定。开标必须在招投标管理机构监督下进行，工程管理、投资评审、公证等部门参加，开标时间要符合招标文件规定的要求，标书密封要完好并当众起封公布投标报价;评标组成人员应按规定的各方组成，评审标书要按招标文件规定的评标方法、原则进行，开标后不得更改，计分法评标时各项目设置的分值和设定的上下浮动分数、有效报价区间要合理，评分标准能真正起到择优选取施工队伍的作用;评审小组应写出评标报告，推选出中标候选单位供招标单位选择;定标后，招标单位应及时向中标和未中标单位发出通知书，并在规定期限内签订合同，其主要条款应与中标内容相一致。
五 公路建设项目施工阶段的评审
公路工程施工阶段是形成工程产品的重要阶段。强化施工阶段的管理和监督，对于加快施工进度、保证施工质量、降低工程造价、提高投资效益等都具有十分重要的意义。投资评审部门应与工程主管、建设、施工、质监、设计等部门搞好配合，重点做好以下几项工作，为竣工结算掌握真实准确的第一手资料。
1、审查施工组织设计方案。施工方案要经济合理，施工技术先进，施工力量和机械调备得当，组织要均衡。
2、审查施工图预算。施工图预算是影响工程造价的基本因素，也是编制竣工结算的主要依据。加强施工图预算审查，使其控制在批准的概算投资内，是投资评审的重要工作。评审时，主要审查工程量计算有无错算、漏算、重算、多算的问题，定额和单价的套用、费率的计取是否正确等。
3、审查施工资料。施工过程资料主要有施工图、图纸会审记录、隐蔽工程验收记录、分部分项工程验收记录、设计变更通知、施工日记、构件实验报告、主要材料合格证等，是审查竣工结算的重要依据。审查这些资料的记录是否及时、准确，现场管理人员是否签字认可，特别是对隐蔽工程验收记录，评审人员要到现场核实，防止弄虚作假的现象发生。
4、审查主要材料、设备的采购。对选用的材料、设备进行必要的市场调查，对其型号、规格、价格进行对比，检查是否符合设计要求并做到采购有计划、选用有调查、入库有验收、领用有手续，特别是对主要材料采购要严格把关。
5、检查施工单位是否按施工图纸施工，是否有分包、转包工程现象，对分包的专业性较强的附属工程是否经工程管理部门批准。审查工程质量事故发生原因以及处理结果。
六 公路建设项目竣工结算阶段的评审
在工程竣工后，投资评审主要是对施工单位提供的结算书进行审核，这不仅直接关系到工程造价的合理与否，也关系到建设单位和施工单位的切身利益。这就要求我们熟练的掌握国家的相关政策法规和建设条例的规定，熟悉项目施工图，详细了解设计变更，查阅相关的施工合同，力求全方位的掌握结算阶段的造价评审资料。
首先，审查建设项目是否已进行完工验收;审查结算书资料，包括工程量计算表、定额套项、工程取费表、材料分析表等;审查结算书的总额是否超过施工图预算造价，如超过预算造价要查清其原因和依据。其次，全面审核计算工程量，根据施工图及变更通知单、施工合同、施工记录资料等审查工程量计算过程;审查套用定额是否正确。
再次，对重大计费项目进行重点评审，这些项目变化因素最多，核减的费用也最高。最后，将评审结果与建设单位和施工单位进行核对，做到建设单位、施工单位都满意，切身维护投资各方的合法权益。
总之，公路工程投资评审应积极参与建设项目全过程管理，做到事前、事中、事后审核控制，使投资评审由现行的“重视结(决)算、轻视概(预)算、忽视投资估算”转变为“从重视估算、概(预)算，直到结(决)算”的全过程主动评审模式，充分发挥投资评审的专业技术优势，努力实现投资评审关口前移，使投资评审工作真正成为控制工程造价、节约建设投资的有效措施和手段。
结束语：
在财政性投融资建设工程施工项目当中，严格的按照上述的造价评审来进行综合性的造价管理，是对工程建设成本的最有利保障，同时，也是合理的保证建设的资金利用效率最大化的关键性环节所在。所以，在评审工作中，还需要进行深入的分析和总结，力求对工程建设的各个阶段，进行严格的造价评审，进而使得财政性投融资的建设项目达到预期的效益，为社会的发展和前进以及经济的进步等方面做出积极的贡献。
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