时间：2013-11-29 分类：建筑设计
摘要：随着我国市场经济的进一步发展，给排水市政工程建设项目越来越多，投资额度越来越大，必须加强对市政工程建设项目造价的控制与管理。有效控制建设项目的工程投资，这需要参与工程建设的各方共同努力，只有按市场规律办事，把好工程质量关，才能有效地降低工程造价，达到投资控制的目的。笔者结合多年工程造价控制与管理实践，从几个方面市政给排水建设全过程工程造价进行阐述，仅供同行参考。
关键词：工程造价;控制措施;有效控制
1引言
随着经济社会的发展，人口密度的不断提高，极端气候的频繁发生，人们的生活节奏日益加快，这些标准早已不符合时代的要求。我国城市排水设施设计沿用前苏联模式，称为下水管网，口径很小，难以对付大流量的来水。目前我国城市排涝工程的标准规范太低。水利部原来的城市排涝标准是防御20年一遇的暴雨，目标是\"一日暴雨一日排干\"。无论南方还是北方，每逢雨季或有大雨时，不同程度的\"水浸街\"现象时有发生。而作为社会公益性事业的城市市政给排水工程属于线型工程，多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且多散、工期短、质量要求高等客观因素及政府部门行政指令等主观要求，所有这些因素都直接或间接地影响工程造价。而给排水工程的本身特点又决定了它的建设资金主要来源于国家的投入和地方的资金筹集，一般来说，市政工程投入资金景较大，控制工程造价就尤为重要。如何在市政给排水工程全过程对工程造价进行有效控制和管理是一个值得研究和探讨的问题。
2决策阶段的造价控制
项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，工程造价部门应积极配合财务或工程部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥\"经济参谋\"的作用，为决策层做好正确的投资决策服务。
在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹集等。例如在城市市政给排水工程项目建设中对建设地点的选择，应考虑以下几点：
(1)建设地点应力求平坦，土石方工程量较小，减少土地平整的工程量，并尽量少占或不占农田;
(2)工程地质和水文条件要符合要求，尽量减少地基处理的工程量：
(3)充分利用以挖作填的土石方工程量，减少土石方外运工程量;
(4)就地取材，充分利用当地材料资源;
(5)充分掌握建设周期和施工季节的有利因素。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%，所以要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。
3市政给排水工程项目设计阶段的造价控制与管理措施
随着市场经济体制的建立，构建资源节约型，环境友好型社会，建筑节能，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段工程造价控制越来越受到重视。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建设成本的1%～2%，但设计阶段对工程造价的影响程度却为75%～85%，而在施工阶段通过新工艺、新型材料等手段，对工程造价的影响程度却只有5%～10%。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事;概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。例如一个城市路网的给水改造项目，通常采用开槽埋管和顶管的施工方法。设计人员应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并在比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然地凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如一个市政主干道给水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求。但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用塘渣回填，这样，不但增加了回填塘渣的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用，造成资金浪费。
这仅是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在上亿的地区，均采用以上不经济设计方案，那造价上的浪费则非常之大，因此，设计阶段的工程造价控制不但必要而且很重要，只能加强不能削弱，主要措施如下：一，积极推行市政给排水工程建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的附属工程放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建设造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下硬功夫。二，在施工图设计阶段开展限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，各专业在保证功能及技术指标的前提下，密切配合，合理分解和使用投资限额，将施工图设计和施工图预算融为一体，把技术和经济有机结合起来，严格控制设计变更，使工程造价得到有效控制。
4市政给排水工程招投标阶段的造价控制措施
#p#分页标题#e#近年来，随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单计价规范在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有非常积极的作用;再次是招投标双方都要有利有图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。
5市政给排水工程项目实施阶段的造价控制措施
施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分，对提高投资效益有着十分重要的意义，具体控制措施：
5.1认真、严格地对待现场签证
由于在市政工程项目地下隐蔽的工程较多，容易出现各种变化，往往一个不符合现场实际的签证就很容易对工程造价造成重大的损失因此，造价工作人员应根据实际发生的变化，充分深入施工现场。例如，市政道路排水工程中的淤泥开挖换填，一般采用现场丈量体积进行签证，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，签证时长度，宽度及厚度和比实际多出一些，则工程造价就会增加。又如某市政给水管道开槽铺设工程，在预算编制时，沟槽开挖工作面按每侧1：0.75放坡系数考虑，沟槽底宽按定额规定进行计算，但实际施工时，由于地质、施工方案等因素，沟槽开挖工作面每侧仅按1：0.3放坡系数考虑，沟槽底宽也比原来减少了近三分之一，这样土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地.做到\"随做随签\"。避免日后签证。同时签证必须达到量化要求。不要定性化和含糊不清的签证。我们知道对于市政工程，合同外费用较高.所以，要加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。
5.2加强市政给排水工程设计变更的审查
加强设计变更的管理， 对影响工程造价较大的设计变更，要采取先算帐找原因，后再变更的办法解决。设计变更要尽早提前，因为在设计阶段变更，只需修改图纸，其它费用尚未发生，故损失有限。如市区某工程，该工程排水设计要求为水平导向钻进的HDPE700实壁拖拉管，经招标后在工程实施过程中发现该种材料的管径在信息价上没有，为此设计单位经过调查并出具相应的联系单，调整变更为710的管径。但施工单位报价的管径跟市场上现有管径的价格差距较大。如果按现行价格计算给施工单位，这势必会增加很多费用。经过多方协商讨论，最后决定按施工单位原报价按比例进行调整结算，为国家节省了几十万的造价。若在施工阶段变更，除要修改图纸外，对己施工的工程还需拆除，势必造成更大的损失，故只有在设计工作尚未完成， 在设计图纸尚未交付实施之前就把好工程设计变更这一关，这样才能为总体工程造价控制打好基础。
5.3加总体管理，避免发生索赔
就目前市政工程建设而言，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的总是费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往也是工程费用的增加。必须加强工程的总体管理，全面提高工程管理水平，规范业主自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
6竣工结算阶段的造价控制
目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价的方式进行招投标，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
7结语
总之，市政给排水造价工程涉及到项目的各个方面，必须加强控制管理，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的居民。
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