时间：2013-11-29 分类：水力
【摘要】随着经济发展、人口增加和城市化进程的加快，颍上水利发展面临的问题日益突出。本文在分析颍上县水利事业发展现状的基础上，从防洪减灾体系建设、民生水利建设、水环境和水生态保护及水利公共服务管理等方面，提出相应对策措施，从而加快形成良性循环的水利发展格局，确保经济社会和水环境和谐可持续发展。
【关键词】水利发展现状;对策;和谐可持续发展
一、 水利发展现状
颍上县位于安徽省西北部、黄淮平原南端，淮河中游地区，南临淮河，中贯颍河，北毗西淝河，境内河流众多，沟渠成网。境内有集水面积10km2以上的大沟51条，拥有焦岗湖、西淝河、颍河、润河四大自然水系，沿淮地区分布有唐垛湖、戴家湖、邱家湖、小河湾等湖泊洼地，其中低湖洼地占全县国土总面积的40%以上。
颍上县年平均降水量942mm，降水分布极不均匀，年最大降水量达1722.5mm(1954年)，年最小降水量仅406.8mm(1966年)，年降水极差达1300多mm。特别是6~7月份受过渡性季风环流的影响，旱涝十分频繁。新中国成立以来，在国家的大力支持下，修建了大量的防洪、除涝和灌溉工程，已初步形成了防洪、除涝、灌溉工程体系，为全县经济社会持续健康发展提供了强大的支撑。截止2009年，全县共修筑淮河干堤、颍河干支流堤防350.7公里;开挖疏浚大中排水沟300多条长509公里;机电排灌站769处，装机4.5万千瓦;发展灌区面积86万亩，其中利用颍上节制闸、济河闸、陶坝孜闸、八里河闸和大黄闸等大中型涵闸和机电排灌站，已形成了颍河、沿淮、济河三大河灌区;利用沟塘发展蓄水灌区面积21万亩;在旱作区除利用沟塘等水源灌溉外，还大力发展井灌，共建有机井4257眼，机电配套1968眼。
二、 存在的主要问题
(一) 防洪排涝标准偏低，防汛压力大，与经济社会发展的要求不相适应。
淮河干流河道行洪不畅，行蓄洪区建设滞后，淮河、颍河外滩还有群众生产生活，还不安定;除淮河干流堤防外，支流堤防防洪标准一般为10～20年一遇，生产圩堤防洪标准更低，只有5～10年一遇;城镇防洪排涝标准和中小河流防洪排涝标准偏低，面上洪涝灾情重;焦岗湖、八里河等低洼地尚未进行彻底治理，骨干排水河道、排涝大沟及中小沟排涝标准低，只有3～5年一遇的排涝标准，已建排涝设施大多老化失修，排涝能力严重不足;全县整体防洪排涝标准偏低，综合减灾体系还比较薄弱，与经济社会发展的要求不相适应。
(二)水资源合理配置和高效利用体系尚未完善，供水安全保障压力进一步加大。
随着颍上县新型工业化、城镇化、农业现代化进程全面加速,供水安全已是影响全县经济社会持续发展的关键因素。一是水资源合理配置体系尚不完善，蓄水、调水、引水等水资源配置骨干工程建设滞后，沟塘渠道年久淤塞，调蓄容积锐减，水环境承载能力很低，难以实施水资源的合理配置;二是水资源总量不足，可利用的水资源量有限，水资源的供需矛盾将日趋突出。全县人均水资源占有量为580立方米，只有全国平均水平(2190立方米/人)的26%和全省平均水平(1100立方米/人)的53%。根据《颍上县农田水利建设规划》(2009-2020)，现状年水资源供需水平衡分析结果表明：95%保证率的重旱年份全县缺水总量达到2.645亿m3，缺水率达到36.2%。考虑中深层地下水资源可利用量，全县缺水总量也达到1.8亿m3。2020水平年水资源供需平衡分析结果表明： 95%保证率的重旱年份全县缺水总量达到4.161亿m3，考虑中深层地下水资源可利用量，全县缺水总量仍达到3.4亿m3。三是用水效率和效益不高，农业用水定额偏高、灌溉水利用率低，许多工业企业设备工艺落后，取用水量大、重复利用率低，城镇用水存在节水意识不强、节水设施不足和管理落后等现象，节水型社会建设的任务很艰巨。
(三)农村水利发展水平总体较低，对经济社会发展的支撑和保障能力不强。
全县尚有54.5万亩的耕地灌溉没有保障，约有34%的耕地除涝标准未达标;全县仍有70.2万人的饮水安全没有得到解决;已建农田灌排工程普遍存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，灌溉站工程配套率不足70%，骨干建筑物的完好率不足60%，面上农田水利工程不配套，全县机井4031眼，完好的机井仅有1605眼，占总机井数的40%;农村水环境恶化、面源污染、居民生活污水等未能得到有效治理;农村水利发展水平总体较低，与农业和农村经济发展很不适应，与新农村建设的要求差距较大。
(四)水利社会管理和行业管理亟待加强。
涉水事务多头管理，水资源开发无序竞争，最严格水资源管理制度尚待研究确立。基层水利工程管理仍是管理难点, 据统计，全县由乡村集体所有的蓄、引、提、灌、排、防、饮等小型水利工程，都存在着责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端,小型水利工程\"国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用\"的管理运行机制已同千家万户自主经营、分散用水的现状越来越不适应。
全县洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生，防洪减灾社会化保障体系亟待建立。水文及信息化建设、科学研究与技术推广队伍建设亟待加强，水利投融资、水价形成、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。#p#分页标题#e#
三、进一步发展水利的对策思考
(一)建立较为完备的防洪减灾体系,着力提升全县整体防洪除涝能力。
加强对水利工程规划建设的领导和组织管理，把水利建设纳入全县国民经济和社会发展的总体规划。以保障全县国民经济和社会发展安全为目标，加快实施行蓄洪区调整与改造、行蓄洪区安全建设和淮河滩区居民迁建工作，致力解决淮河干流行洪不畅的问题和重点平原洼地因洪致涝问题。加快城市防洪建设，基本完成大中型排灌泵站更新改造，加速推进低洼地治理，努力改变涝灾严重的局面;加强洪水风险管理，建立健全防洪减灾应急体系。
\"十二五\"期间，着力完成南润段行洪区改造、行洪区安全建设和淮颍河颍上闸下居民迁建任务;八里湖、焦岗湖、润河等重点洼地排涝标准达到5年一遇，重点圩堤防洪标准达到20年一遇，一般圩堤达到10年一遇;颍上县城防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇;完成中小河流重点河段治理。初步建立洪水风险管理制度，继续降低洪灾损失率。
(二)大力发展民生水利，建立稳定健康的农村水利发展体系。
水利工作与民生息息相关，民生水利是水利工作的重中之重，是践行可持续发展治水思路的着力点。以保障农业发展、农村进步、农民增收为目标，加强农田水利基本设施、农村饮水安全和灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设，支持推进水生态保护和水环境治理，维护河湖健康生态，改善人居环境。
\"十二五\"期间，计划实施标准化农田建设，新增、改善除涝面积50万亩;新建集中式供水工程并供水到户的方式解决全县70.2万农村人口的饮水安全问题;实施人民河、战沟站、邱家湖站、穆岗站、南照站等5个中型河灌区灌溉泵站、渠系及建筑物续建配套与节水改造，同时进行井灌区配套，新建、维修机井，共新增、改善灌溉面积40万亩。
在大力发展民生水利的基础上，积极培育农业水利社会化服务组织，引导农村水利社会化服务组织向产业化、专业化、企业化方向发展，逐步消除基层农田水利管理中的缺位、错位、越位现象。逐步实现农田水利工程系统良性运行和集约化管理，努力形成兼具工程设施现代化、管理运行规范化、控制运用科学化、行业管理法制化的新时期农村水利发展体系。
(三)合理配置和高效利用城乡水资源,建立持续有效的水资源保护体系。
建立和完善水资源优化调度体系，立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，提高用水效率，加强重点区域水资源调蓄和配置工程建设。
一是优化颍上县供水结构，选择以地表水为主、辅以地下水，当地水和外调水兼用的多水源复合分质供水模式，利用丰富的淮河过境水量，向县城城区提供供水水源，新建颍上地表水厂。
二是在现状以颍河、淮河、润河、八里河、西淝河和济河为主干的地表水控制利用工程的基础上，通过改造和挖潜配套工程建设，进一步完善骨干河道水资源开发利用水平。重点进行沟塘蓄水水源工程建设，形成以大沟为单元的相对独立小流域，结合灌排调控工程建设，加强水源工程建设和水源地保护。加快采煤沉陷区水资源综合利用治理，改善区域供水条件。解决旱季颍河水源不足问题，实施颍上县\"引淮济颍\"调水工程，沟通淮河与颍河，增加颍河的供水能力。
三是抓好重点领域节水工作，农业领域继续抓好灌区的节水改造和先进实用的节水灌溉技术推广，工业领域要重点抓好高耗水行业节水，城市生活领域要加强供、用水管理，同时积极探索节水政策鼓励机制，推行用水总量控制和定额管理，建立用水监督管理体系。实行严格的水资源开发和保护政策，加强水资源开发管理与保护，有效遏制水资源过度开发、低效利用和污染严重的局面。
(四)建立持续有效的水环境和水生态保护体系。
以建设人水和谐的生态环境为目标，构建全县水土保持生态屏障和水保生态廊道，维护好焦岗湖、八里河、润河等重要水源涵养区、旅游风景区的植被与生态景观。强化主要河湖和湿地的管理与保护，做好湿地退耕还林还草、水道清淤、固岸等水保生态环境建设。
充分发挥水利工程在保护与改善水生态环境方面的重要作用。结合城市防洪除涝建设、新农村建设和农村清洁工程试点建设，逐步开展水生态保护和修复的试点工作，打造人水和谐的优良环境。实施农村沟河塘渠的清淤治理。通过河道生态清淤护岸、河道综合整治等工程建设，增强河道的引、蓄、排能力，建立良性循环的河(沟)湖生态系统。
(五) 建立健全农村稳定投入增长机制，落实好水利建设投入的各项政策
水利建设项目公益性显著，要进一步落实细化2011年中央1号文件提出的推进农业水利发展扶持政策，充分发挥政府投资主渠道作用，同时多渠道筹集水利建设资金：一是对通过商品粮基地建设、农业综合开发、土地整理、小农水资金等渠道下达的用于水利建设资金，按照批准的水利规划建设任务统筹整合使用,形成项目资金全力。二是按照\"一事一议\"的办法鼓励和引导农民群众出资投劳建设基本农田水利设施。三是要进一步深化小型水利工程产权制度改革，将有偿出让小型水利工程的收入集中用于水利工程建设。
(六)建立高效的水利公共服务管理体系。
#p#分页标题#e#进一步完善以防汛抗旱指挥调度系统为中心的水利信息化基础设施。对现有的局域网、防汛抗旱计算机广域网系统、异地防汛抗旱会商系统、大屏幕(投影)显示系统和水利信息门户网站进行更新、升级，及时发布有关信息，提高信息化程度。新建工程远程监控调度系统和水情、雨情、墒情自动测报系统，满足对重要闸站雨情、水情、工情信息实时查询需要，转变以往单纯的洪水调度为洪水和资源调度相结合的模式，实现以防汛抗旱指挥调度和水资源调度管理的现代化。加强防汛抗旱能力建设。加强专业化机动防汛抢险、抗旱队伍和装备建设，提高突发事件应急处理能力。加强防汛、抗旱物资储备能力建设，增加防汛、抗旱物资器材储备。加强水务人才队伍建设，积极实施人才兴水战略，进行岗位技能培训和继续教育，更新水利职工业务知识，建立一支结构合理、素质优良的专业技术人才和技能人才队伍，适应颍上县水利事业发展要求。
【参考文献】
[1] 安徽省水利水电勘测设计院.颍上县水利发展\"十二五\"规划 [R]2010(2)。
[2] 财政部关于全面贯彻落实中央水利工作会议精神的意见[J]中国水利，2011(13)。
[3] 刘文，钟玉秀，供水价格改革60周年回顾与展望中国水利，2009(19)。
