时间：2013-11-29 分类：水力
摘 要：目前水利水电工程人工预算单价与市场劳务人工单价存在较大差异，通过对产生偏差的原因进行分析，调整水利水电工程人工预算单价已势在必行。
关键词：水利水电工程;人工预算单价;调整;建议
1.水利工程人工预算单价影响工程造价准确性
水利水电工程建造费用中的人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。据不完全统计，人工费在整个工程建设费用中约占20%左右，在以土石方工程为主的大坝、堤防、渠道工程中占30%以上，因此人工费计算的准确性与合理性直接影响工程造价的准确性。
我国政府以人为本提高惠农政策，加强拖欠农民工工资的管理，还有劳务市场的缺口逐步加大，造成了劳务市场人工工日单价与定额人工单价差别越来越大。给建设单位和施工企业等相关部门的工程造价工作带来了很多困扰，造成施工企业人工费缺口，从而导致本来就微利的施工企业入不敷出，出现亏损。
2.水利水电工程人工预算单价与市场劳务单价现状
2003年以来来我国国民经济继续保持稳定的发展势头，GDP和财政收入快速增长，城乡居民收入出现了少有的快速增长态势，随着食品和生活必需品价格的上涨，劳动力价格持年上涨，人力资源市场工资指导价位普遍提高。以河北省为例，经调查目前河北省内市场劳务单价为80元 /工日~180元 /工日，而现在沿用的水利水电工程人工预算单价计算依据《水利工程设计概(估)算编制规定》，是水利部以水总[2002]116 号文发布的，从 2002 年 7 月 1 日起执行至今，其间未作调整;由河北省水利厅和河北省发展和改革委员会于2004年7月以冀水规计字[2004]71号文联合发布的《河北省水利水电工程设计概(估)算编制补充规定》，关于人工预算的单价只明确了工资附加费中的养老保险费和住房公积金的费率标准。按上述人工单价计算依据，计算引水工程和河道工程人工预算单价为16.88元 /工日~39.28元 /工日，严重与市场劳务价格脱节。
3.造成水利水电工程人工预算单价偏差较大的原因
3.1.基本工资标准偏低
现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算办法与标准是根据水利部人劳工[1994]48号文，关于印发《水利企业工资制度改革实施办法》的有关规定，以及2002 年初国家发布的养老保险、医疗保险、住房公积金等改革措施制定的;按水总[2002]1 16 号规定人工预算单价计算标准计算的人工预算单价，至今未调整。
市场劳务单价是根据雇佣(或聘用)当时国家最低工资标准为基础，以及供需比例、工种、级别和施工季节等市场用工条件，雇佣(或聘用)双方协议约定的。河北省人力资源和社会保障厅在水总[2002]1 16 号文件出台后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次调整河北省最低工资标准。河北省最低工资标准由2002年的市区350元/月、县(市) 300元/月、贫困县250元/月调整至今执行的2011年最低工资标准一类地区1100元/月、二类地区1040元/月、三类地区960元/月、四类地区860元/月;对应的小时最低工资标准分别为11元、10.4元、9.6元、8.6元。同时说明本通知中所指的最低工资标准，包括按国家统计部门规定应列入工资总额统计的工资、奖金、津贴、补贴等项目;不包括加班加点工资，中夜班津贴，高温、低温、有毒有害、行车等特殊岗位津贴，法律 法规和国家规定的福利待遇等。
显而易见，水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算标准基本工资(以六类工资区即河北省为例)最高为枢纽工程工长工资550元/月，只是现行最低工资标准的一半;而最低引水河道工程初级工仅为190元/月，与现行最低工资标准相去甚远。
3.2.用工荒和农忙间接增加了用工成本
用工荒是最近几年出现的新现象。中国的各种经济指标都在增长，但从事建筑行业普通工人的工资基本没有多大变化。与此同时，都市生活的成本日益增大，富裕了的城市居民、企业主和建筑工人之间的财富与生活鸿沟日益扩大。当打工者认识到从事建筑行业不再是改变自己命运的财富梦想之地时，用工荒现象也就自然产生了。靠着低廉的劳动力优势，再加上其他有利条件，我们积累了巨大的财富，迅速崛起为世界主要经济体。如今，这种模式遭受了挑战，用工荒也算是对这种发展模式的一个回应。涨工资只是破解\"用工荒\"见效快，也是比较直观的方法，其后果也使得建筑成本直线上升。
由于农民工工资较低，从事建筑行业的产业工人在企业改制后大都被农民工替代，水利建筑行业也不例外。每年都会有农忙出现，农民工也都一如既往地返乡农忙去了，建筑工地的工程进度一落千丈。由于水利施工工期较为明确，一般要求在汛期前完工，完工前最紧张的施工期与初夏农忙形成了明显的用工矛盾。农忙时节涨工资就成了施工企业唯一的选择，就是涨工资这样的绝招也无法全部挽留农民工返乡农忙的脚步。
3.3.相关政策已调整而人工预算单价调整滞后
现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价计算法定假日为10天。年应工作天数：按年日历天数365天，减去双休日2×52天和法定节日10天后为251天/年;年非作业天数：指气候影响施工、职工探亲假、开会学习培训、6个月以内病假等在年应工作天数内而未工作的天数，每年非作业天数平均按16天计。年有效天数：年应工作天数251天减去年非作业天数16天(等于235天)。年应工作天数内非作业天数的工资系数：251/235=1.068。根据2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》第二次修订，国家法定节假日总天数增加1天，即由10天增加到11天。则相应计算也应按其进行调整。年应工作天数：按年日历天数365天，减去双休日2×52天和法定节日11天后为250天/年;每年非作业天数平均按16d计。年有效天数：年应工作天数250天减去年非作业天数16天(等于234天)。年应工作天数内非作业天数的工资系数略有上浮应调整为：250/234=1.0684。年应工作天数应由编制规定中的251工日，调整为250工日。#p#分页标题#e#
4. 调整水利水电工程人工预算单价已势在必行
综上所述由于现行的水利水电工程概(估)算编制规定中人工预算单价与市场劳务人工单价相差越来越大，为维持正常建设成本和利润，施工企业在施工作业时偷工减料，施工质量存在质量隐患，拖欠弄民工工资事件时有发生。调整水利水电工程人工预算单价已刻不容缓。建议造价管理部门根据国家工资制度和标准的调整，适时给出人工预算单价调整办法或调整指标，使得定额人工预算单价真实反映建筑安装工程平均工资水平。
参考文献
[1]《探析水利水电工程人工预算单价》作者：袁艳霞 《山西水利科技》 2009年03期
