时间：2013-11-29 分类：水力
摘 要：在新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。近年来，它一直是全社会关注的热点和焦点。本文阐述了我县安全饮水工程特点与存在问题，并通过对农村饮水安全工程项目管理等方面的分析和思考，提出农村饮水安全工程规划设计、运行管理意见与建议。
关键词：农村饮水;饮水工程;管理机制
引言
水是生命之源，对人类来说，先民们总是依水而居，对生命来说，水是人类生存之基础。长期以来，党与政府十分关注广大人民群众饮水安全问题，随着国家经济快速发展，特别是\"十一五\"以来，国家加大了农村安全饮水工程建设力度。2011年中央一号文件还将该项工作专门排定了时间表，各级政府加大了该项工作推进力度，在全国范围掀起了农村安全饮水工程建设高潮。目前已建成和将陆续建成大批农村饮水工程，为解决农村饮水安全起了十分重要的作用，但同时如何强化工程管理，建立项目长效管理机制与体制，是摆在职能部门面前一个迫切问题。
一 洪泽县农村安全饮水发展历程
洪泽县地处江苏北部，全县总面积1394多平方公里，其中陆地面积 625平方公里，辖12个镇，总人口39万人，其中农村人口近30万人。建县后农村饮水主要自凿土井解决，水源基本上浅层地下水。上世纪八十年代以后，集镇区陆续建成以地下深水为水源的集中式供水系统，为集镇及周边农村居民供水。随着农村经济条件发展，部分行政村在政府部门支持下建成了集中式供水系统，解决少部分村民吃水问题，但总体上推进速度较慢。2004年以后，洪泽县农村饮水工作走上了快车道，主要得利于下面几方面因素。(一) 群众迫切需要。随着农村生活水平提高，群众健康意识觉醒，群众对生活质量要求日益提高，因此农村安全饮水自然就成了群众迫切愿望与追求。(二)政府大力推动。随着经济发展与财力积累，各地政府都将农村饮水工程作为\"民生工程\"、\"德政工程\"、\"实事工程\"加以推进。以各级财政资金为龙头，引导各类社会资金，包括企业、个人、银行信贷，群众筹资等各类资金进行投入，尤其是个人(大户)投资作为重要的辅助投资，为农村饮水工程建管工作做出了较大贡献。(三)农村环境进一步向坏。随着农村镇村工业的超标排放，农药、化肥等大量使用造成面源污染加重，农村环境进一步向坏，出现了\"癌症村\"等具有明显污染性饮水性恶性疾病群体。二洪泽县安全饮水工程特点与存在问题
洪泽县农村供水工程建设时间跨度长，投资渠道多，主管部门多等，使得我县农村饮水工程具有以下的特点：
(一)投资主体多元化特点。在洪泽县农村供水工程投资中，尤其是在新一轮农村安全饮水工程建设中，财政资金作为主导地位出现的，对各类社会资金起到引导与统率作用。其次个人(也称大户)投资也是不可忽视投资，主要是2004-2008年间，为弥补财政资金不足，个人投资都被引进了该领域，个人(大户)不仅是投资者，同时作为水厂经营管理主体，为农村饮水工程管理机制创新提供了基础。另外水利部门、镇村集体、群众等也积极参与了农村饮水工程建设，正是几方力量有效整合，共同推动了该县供水事业的发展。
(二)供水工程分散性与区域分割性特点。因洪泽县农村村居规划较迟，自然村落分散，以农村居民为服务对象农村供水工程呈现分散格局，同时由于个人投资(大户)介入，他们往往以工程经济可行作为主要投资依据，占据人口较为集中区域，形成一个个独立供水工程。不同的投资者之间没有进行互联互通，又呈现区域分割性特点。
(三)高投入，低收益特点。由于工程的分散性与分割性，不仅使得农村供水设施投入偏高，而且降低了设施的利用率。而从供水对象来讲，由于农村青壮年人口常年外出打工，农村\"空巢\"率达30%，部分地方甚至更高。使农村用水量在下降，供水收益降低。根据该县对独立农村供水体系收益调查分析，全县约有三分之一水厂赢利，五分之一水厂略亏，其余持平。
针对以上农村饮水工程特点分析，可以看出我县农村饮水工程管理上存在以下几个方面的问题：
一是投资主体的多元化，各方面利益交织加大了工程管理难度。国家投入要求保值增值，个人投入要求收益最大化，而集体与群众投入要求尽可能吃出便宜水，几个方面利益诉求通过什么样机制进行统一，这对管理者能力与耐心是一个大考验。
二是工程分散、分割性将加大工程管理成本。目前工程分散性如何在将来实施项目规划设计加以克服，又如何与将来区域供水系统相衔接，避免重复投入而造成浪费，这也是新一轮农村饮水工程必须认真思考的问题。
三是行业管理能力不足。国务院将农村饮水安全工作职能划归水利部门后，无论是技术、人才、财力，还是管理机制还体制等方面与目前工作需要有较大差距，注定将有一个长期探索与实践过程。
三 洪泽县安全饮水工程管理工作的几点对策
洪泽县农村安全饮水工程范围广，涉及群众饮水安全问题，同时投资各方利益交织，因此探索建立既适应社会主义市场经济，又有当地特色工程管理体制与机制，对工程长效运行意义重大。
一是尽快出台与完善相关法规、政策。各级政府应根据本地区域特点，深入调研，出台相关的法规、政策，对管理范围、主体、职能、国家资产监管、责任、日常管理，政策支持等各个方面做出规定。针对洪泽县的项目特点，项目管理重点有以下几个方面：一是国资管理主体明确化问题。对项目中依托原大户水厂进行改造扩容而形成新资产，托管给原水厂经营者。对依托原村集体经营的水厂进行改造扩容的新增投资与资产，在征求原村管理单位意见，对部分管理水平较好的直接移交给村管理。二是鼓励兼并与收购。加大对资产托管单位的考核力度，将资产逐步向优秀管理者集中;大力扶持社会集团、大户、现有管理集体之间良性收购与兼并行为，形成优生劣汰的机制，扶大做优;国资管理部门对良性并购给予政策、资金等多方扶持，从而形成行业可进可出良性机制。三是所有性与经营管理权分开。有利提高经营管理者的积极性，充分发挥资产整体效益。#p#分页标题#e#
二是成立工程管理机构。对投入农村安全饮水工程形成国有资产，在理论层面上是由国有资产管理部门进行监管，但在实践中不容易做到，甚至是不现实的。农村供水工程日常管理需要耗费大量人财物，国有资产管理部门是无法进行直接管理的，为了克服这种\"有名无实\"主体缺位问题，水利部门需要成立经过县国资部门受权的国有资产专管机构，诸如农村安全供水公司之类管理单位，具体承担国有资产监管，业务指导，人员培训，新技术推广，考核等具体管理职能，提高供水工程运行有效性。
三是成立农村供水者协会。由于洪泽县个人投资者占比较大，在后期的农村饮水安全改造扩容中，也以原投资者的供水厂为基础进行的，新建成的供水体系与原体系有密切的关联，因此无论是工程建设与建后管理，均与原投资者有很大关系，能否调动这些大户的积极性与创造性，在一定程度上关系管理的成败。因此要注册成立以全县个人投资者为主体农村供水者协会，协会还可吸收专管公司管理人员，用水者代表加入。协会的目的主要是交流管理经验、推广新技术、听取用水者的意见，加强成本核算，争取上级政策支持，保护供水者利益等职能，通过协会这个平台正常运行，专管公司能全面把握个人投资者日常管理动态，及时解决运行管理中出现的问题。
四是优惠政策的扶持。由于农村供水体系面对是农民群众，从目前的现有供水运行收益来看，情况不乐观，供水经营者积极性不高，这对农村供水长效性影响很大，因此国家应从税收、电价、用地等多个方面给予支持，特别是要编制农村安全饮水运行维护定额，并将年度维护经费纳入各级财政预算予以保证，解决农村供水体系日常运行经费，真正克服\"重建轻管\"问题，从而实现项目长效运行问题。
四 结语
农村饮水工程关系到农村广大农民群众的生命安全与身心健康，尤其是新时期农村安全饮水工程建管职能划归水利部门以来，这既是党与人民信任，同时对水利人的一个大考。坚信水利人在各级政府正确领导下，以邓小平理论、\"三个代表\"重要思想为指导，坚持科学发展观，开创性开展工作，一定会交上一份让群众满意答卷。
