时间：2013-11-29 分类：电力
摘要：衡阳电业局深入分析国家新农村政策发展大势以及电力企业深化管理内在需要，认真查找本单位工作短板，将强化供电所管理列为提升农电管理的攻坚方向，实施供电所综合管理效能监察。通过紧扣选题立项、组织实施、监管落实、交流促进、成果固化五个环节开展工作，实现了\"四个效益\"的全面提升。该项目获2010年国网公司效能监察优秀项目二等奖及湖南省电力公司优秀项目特别奖。
关键词：实施 供电所综合管理 效能监察 提升农电管理水平
一、实施供电所综合管理效能监察的背景。
随着国家社会主义新农村建设政策的不断贯彻深入，给农电工作带来了巨大的发展空间。\"加强农电管理，既是实现\"一强三优\"战略目标，加快推进\"两个转变\"和大力实施\"三新农电\"发展战略重要任务，也是党和国家赋予公司的重要职责\"已成为国家电网公司上下的重要共识。然而农电管理的生产力与生产关系远不如主网、主业营销系统那样相适应，农电人、财、物的资源配置是不足与滞后的。在衡阳电业局这些问题集中表现在县局员工、农电员工观念更新和素质提高慢、技术技能水平较差;违章现象普遍，现场安全难于控制;农网状况差、可靠性低、线损高;供电所成本开支不严;现有的激励机制几乎不能调动员工积极性等方面。在衡阳电业局2010年局长工作报告中，就明确指出\"农电管理差距明显，是全局工作的短板\"，并要求把农电管理作为2010年全局攻坚克难的目标。
衡阳电业局监察部在深入调研及认真分析的基础上，提出了通过实施供电所综合管理效能监察迅速扭转当前供电所存在的各类不良现象，实现开展监察的供电所综合管理水平大幅提升，经营指标显著改善，市局综合排名前移5-10位，并以此为突破口带动全局农电管理水平提升的目标。由监察部组织所辖的6家县级单位统一开展工作，各单位重点选择一个当前管理薄弱的供电所开展监察。工作按照\"四步走\"的原则进行：即一是找准\"短板\"，剖析供电所薄弱环节与管理漏洞，为各所下一份对症的\"处方\"。二是整合力量。联合农电、稽查、审计等多个部门组成监察工作机构，为各单位提供个性化的管理指导、技术帮扶、技能培训等等服务，既促使各单位自我加压，又着力解决实际问题。三是常态监管。建立三级监查制度，即市局动态查、县局常态查、各所深入查，强化对安全生产和营销服务反违章;线损、电费电价及服务行为、成本开支、资金流向、廉政风险防范的多方监管，促成监管常态机制。四是以点带面。及时挖掘各单位在监察工作中的好做法、好经验，提炼总结，推广交流，形成制度。以各单位规范建设好一个供电所为点，带动各单位供电所的共同发展，以步步为营、层层递进的方式推动全局农电管理体系完善与综合实力全面提升。
二、实施效能监察的主要工作
1、抓选题立项，深入分析，找准切入点
一是多层次、全方位调研，查找问题症结。年初组织对各县级供电单位及供电所开展调研工作，通过听汇报、座谈、查现场、阅资料等多种方式，剖析薄弱环节与管理漏洞，找准各单位规范农电管理中的重点、难点，确保项目的针对性、可行性。调研发现涉及线损管理、电费回收、农网改造、员工素质、管理流程以及廉政建设等六大方面存在的42个突出问题。二是有的放矢，针对问题，明确目标重点。根据调研成果和效能监察工作的要求，制定下发《监察实施方案》，成立了以局长为组长的供电所综合管理效能监察领导小组，明确了线损、营销服务、安全生产、财务资产、人力资源、廉政管理等六方面监察重点，按照四个环节15个步骤组织实施，并整理制定了涵盖安全、生产、经营、服务、综合等各方面的管理标准与作业指导书下发。
2、抓组织实施，整合力量，紧扣着力点
一是强化统筹，组织保障助力。项目得到了省公司与局领导的高度关注。省公司监察室专人赴现场督导工作、培训监察工作人员，全程参与了该项目的运作。局长与书记亲自审核修改《监察实施方案》，多次在各类会议上，指示要将效能监察工作融入中心工作，抓紧抓好，对工作寄以厚望。包括局长、书记在内的局领导挂点各县局，跟班指导一个月，督促效能监察工作深入。二是健全网络，上下联动有力。整合全局农电、稽查、审计等7个专业部室的力量，组建线损、营销服务、安全、财务等工作小组6支。各监察单位与监察供电所也相应成立了本级的工作小组，形成了一个横向到边、纵向到底的三级监察网络。建立了每月的定期报告制度、定期通报、考核申报制度，并按月编发效能监察简报。.三是精心策划，层层推动得力。年初规范出台了《衡阳电业局效能监察管理办法》与《2010年效能监察工作实施意见》两个文件，明确了全年监察工作思路、目标与程序。在监察中形成了效能监察的\"三会一课\"制度，即动员部署会、交流推进会、总结评审会与业务培训课。月度督察、阶段督察与年度督察的综合运用始终保持了监察工作力度，依靠精心策划、层层推动，确保监察成效。
3、抓监管落实，解决问题，掌控关键点。
一是三级督查，扩大监管覆盖面。监察各所组织力量开展自查自纠工作，对线路、台区以及管理制度等进行了全面梳理，促使各所进一步明晰工作方向。在此基础上，市局监察工作组对各单位采取动态监管与定期考察的督察模式，每月根据工作情况督察1-2个供电所，同时开展年中督察与年度总督察，各单位监察工作与经营工作同列入质量督察与绩效考核范畴，实行月度跟踪与半年等级评定。二是重点整治，形成监管威慑力。启动农电大整治工作，\"三管齐下\"解决农电管理薄弱环节和难点问题，包括跟班指导、个别谈话、有效整治三项措施。即局领导对口各监察单位跟班指导一个月，帮助查找、分析、解决问题，提高管理水平。监察单位领导个别谈话。促进其进一步提高领导意识与责任意识。有效整治。监察部牵头联合六家专业部室每季度根据综合排名全方位审计和稽查一个供电所，严肃查处违章违纪行为。三是整改闭环，确保监管实效。监察中共计开展各类督查39次，市、县两级监察工作组共下发监察建议书41份，其中市局下达建议书15份，决定书6份。11月就各所监察目标完成、建议书涉及116条建议整改落实，决定书涉及相关责任人38人的处罚情况开展全面检查，建议整改落实率达到85%，其他建议均在年度内整改到位。#p#分页标题#e#
4、抓交流促进，以点带面，推介闪光点
一是打造强力降损的标杆。以常宁盐湖所为代表的各所深化监察工作实现了综合线损的显著下降。该所1-10月综合线损完成较监察前的12.56%下降至4.49 %，降幅达到64.25%，连续三个季度综合排名位列第一，该所经验已在全局推广。二是树立攻坚用电秩序混乱的样板。变电站周边是用电秩序混乱的高发地，各所利用效能监察的强势推进，解决了祁东步云桥所供电区域内的包圣村等四个组126户村民至70年代以来，一直以土地纠纷为由拒交电费，并带动周边的大量加工户窃电成风，台区年电费损失达到20余万元，以及衡南栗江、湖林两变电站周边用户用电七年来未缴费等一批多年来悬而未决的老大难问题。三是以监察为平台，促进各单位交流加压。建立了每月的定期报告制度，按月编发效能监察简报，下发监察通报，召开交流促进会、成果评估与制度交流，在全局形成了全员争先的监察工作氛围。加强效能监察宣传，我局还在各类媒体、网站发表监察工作成效经验46篇，进一步扩大了效能监察工作的影响力。
5、抓成果固化，整章建制，提升作用力。
从实践工作中不断提炼工作成效，梳理规范管理流程，建立健全规章制度，并加以推广应用，是效能监察固化工作成果的重要手段。监察工作期间，衡阳电业局及监察各单位共新建与修订相关管理制度79个，其中衡阳局制度7个;创新与改进管理方式5项。我们通过开展制度交流活动，将效能监察阶段形成的制度、办法汇编成册下发给各单位加以借鉴学习。
三、工作中存在的问题及思考
将效能监察的阵地前移至电力企业工作的最前沿—供电所，是我们前移监督关口，彰显监察威慑力的创新举措，也取得了一定的成绩，但是在工作我们也发现了下列不足有待我们持续努力。
一是高损台区的存在严重制约了供电所的经营发展。高损台区产生的原因主要来自以下几个方面：电力企业的管理滞后于城市发展、建设拆迁等步伐，导致用电秩序、关系出现混乱，其次是在电力设施建设、资产移交中存在遗留问题。三是网改未能全面实施，供电半径长、线路变压器老化、容量不足，加之户改不彻底，还存在大量淘汰表计。四是因农业经营及气候特点的影响，季节性、临时性用电管理困难。二是用电秩序混乱对电费回收带来巨大冲击。用电秩序混乱产生的原因除因电力设施建设、资产移交造成遗留问题外，还有是部分职权单位如政府、派出所、村委机构甚至这些部门掌握实权的个人以种种借口欠缴电费;部分社会低收入聚集区、家族势力大的地区也是用电秩序混乱的重灾区。三是农电员工观念与素质存在较大差距。长期以来农电员工进入门槛低，半工半农现象的存在，且没有开展有效的培训以及管理体制的滞后等原因，造成农电员工观念素质与当前专业化管理差距较大。四是供电所的廉政建设尚处在空白状态。供电所是班组机构，但是他们又有较大的资金使用开支权利、在电价、电费的管理上有较大的自主权，同时掌握有改造、工程、物资等多项管理权，这些都是利益集中的廉政风险点。
对问题的思索及解决办法：
一是强势整顿用电秩序。深刻认识用电秩序整顿的艰巨性，做好预控工作，一旦实施就必须整治到位，切忌半途而废。要把整顿工作与当地的电力建设投资挂钩促使地方政府全力支持实施整顿。要联合公安机关、政府职能部门成立专门的执法检查机构，开展统一行动，集中兵力实行吞噬战术，先易后难，攻打一个、拿下一个、巩固一个。坚决敦促公安机关法办，发挥法律的震慑力。二是网改工作应有针对性实施。网改设计施工应充分考虑各村的实际情况，把有限的网改资金投入到急需改造的部位。加大农网改造政策的宣传力度，积极争取政府与群众的支持与理解，重视将网改矛盾消除在萌芽状态。三是提升员工素质应做好长期性规划。开展现场培训，培训要以解决实际问题为根本。其次通过开展军训、竞赛等活动，改变员工散漫习惯，迅速提升执行力;还要从政治上关心、从成长上关爱、从薪酬上激励、从劳动保护上改善，才能真正打造一支稳定和谐、奋发向上的农电工队伍。四是以\"所务公开\"为核心加强供电所廉政建设。形成供电所资金使用、工资发放、人才选拨的透明机制，定期对这些项目进行公开公示，管理部门加强对供电所的成本开支、资金流向的监控，定期检查。试行\"三重一大\"民主决策制度，对供电所\"一把手\"实现有效监督。要健全供电所的党组织，推行党风廉政考核制度。
