时间：2026-06-05 分类：项目管理
摘 要:物流作为支撑国民经济发展的先导性､基础性､战略性产业,是推动经济高质量发展必不可少的力量｡合肥市在物流体系建设中尚存在通道不畅､枢纽功能有待加强､运输结构单一等问题｡借鉴国内外先发地区做法及经验,合肥市应在编制规划,加强顶层设计;提档升级,完善物流基础设施;借助科技,提高物流智慧化;健全机制,加强政策保障等方面持续努力,以期为城市构建大物流体系建设提供借鉴｡
关键词:合肥;大物流体系;高质量发展;建设路径
论文《构建大物流体系助推经济高质量发展的实现路径》发表在《陕西行政学院学报》，版权归《陕西行政学院学报》所有。本文来自网络平台，仅供参考。
党中央和国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》中提出:出行安全便捷舒适,物流高效经济可靠,实现“人享其行､物优其流”,全面建成交通强国,为全面建成社会主义现代化强国当好先行｡ [1]在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“ 强化流通体系支撑作用”中提出建设现代物流体系,加快发展冷链物流,统筹物流枢纽设施､骨干线路､区域分拨中心和末端配送节点建设｡近些年合肥市加大对大物流体系建设的投入,取得显著成效,对进一步推动合肥市高质量发展具有重要意义｡
学者对区域物流的理解不尽相同,大多都认为区域物流是在一定区域内为促进区域经济发展而服务的物流活动,是提升区域综合竞争力的关键 [2]｡国家物流枢纽是现代物流体系的核心基础设施,辐射区域更广､服务功能更优､运行效率更高,是集中实现货物集散､运输､存储､分拨等多种功能的物流设施集群和物流活动组织中心 [3]｡当前,合肥市正在全力加速大物流体系建设,倾力打造以生产服务型､陆港型､商贸服务型以及国家航空货运集散中心为引领的“三核一极主枢纽” 物流设施布局,为合肥市经济高质量发展奠定基础 [4]｡
一､构建大物流体系建设的实践意义
(一)构建物流体系有助于物流通道的高效畅通
长三角一体化发展领导小组印发《长江三角洲地区民航协同发展战略规划》等文件,明确指出要加快合肥国际航空货运集散中心建设,加强航空货运基础设施建设,提升货运综合保障能力 [5]｡2023年1-6月份 完成水运集装箱吞吐量22.86万标箱,增长13.6%,件杂货吞吐量95.37万吨,增长17.1%｡合肥积极完善交通基础设施,主动对接长三角,贯彻落实国家长三角一体化重大发展战略｡在现代科技赋能的情况下, 物流组织方式不断更新迭代｡合肥市构建大物流体系,支撑“双循环”高效畅通的作用越来越强｡
(二)构建物流体系有助于产业转型升级的加速 推进
合肥贯通南北,连接东西,紧邻长三角经济圈,是 沿海的腹地､内地的前沿,是皖江经济带重要增长极, 是安徽“一轴､双核､两翼”产业战略体系的龙头城市｡ 合肥作为长三角城市群副中心､“一带一路”倡议和长 江经济带战略双节点城市,近年全力支持战略性新兴 产业的发展,“芯屏汽合” “集终生智” 等成为现象级 产业地标,全力打造电子信息等重点产业,构建大物 流体系加速合肥经济结构转型升级｡合肥近年加大 交通基础设施建设,积极融入长三角一体化不断 发展｡
(三)构建物流体系有助于对外开放水平的显著 提升
2022年合肥市经济总量达1.2万亿元,现有工业 门类38个,已形成平板显示及电子信息､新能源汽 车､家电､装备等重点产业集聚效应｡2022年全市规 上工业企业完成产值超万亿元,实现增加值同比增长 6.3%｡全市邮政行业寄递业务量完成16.16亿件, 快递业务量完成13.28亿件,同比增长10.66%｡合 肥市构建大物流体系有利于招商引资,重点产业快速 集聚,进一步提升合肥对外开放水平｡
二､构建大物流体系助推经济高质量发展的现状
合肥在国家“通道+枢纽+网络” 现代物流运行 体系中的地位不断凸显,物流对经济社会发展至关重 要,特别是对战新产业的支撑作用日益增强｡目前合 肥市拥有规模以上物流企业303家,拥有4A级以上 物流企业71家,国家物流枢纽3个,省级以上示范物 流园区7个,这些为合肥市构建大物流体系建设奠定 了基础｡
(一)坚持整体谋划,健全工作机制
一是高位谋划物流发展布局｡2022年合肥市印 发实施《合肥“十四五”现代物流业发展规划》及交通 运输､商贸流通､邮政快递业等发展规划文件,明确了 以国家物流枢纽和合肥国际航空货运集散中心布局 建设为引领,融入“通道+枢纽+网络”国家物流运行 体系｡二是建立健全物流管理体系｡建设大物流体 系既是战略任务,也是紧迫任务,成为经济高质量发 展的重要推动力｡2022年底合肥市专门成立了合肥 市大物流体系建设领导小组,由主要领导亲自挂帅, 并抽调专人组成工作专班,各县区对应成立相应的领 导小组,推动大物流体系建设｡
(二)坚持通道优先,夯实物流基础
一是畅通物流通道,合肥充分发挥区位优势,主 动融入全国物流体系建设,从“平面交通”升级“立体 交通”｡铁路方面,合肥为“八横八纵” 高铁主通道京 沪通道､京港(台)通道､沿江通道重要交汇点,目前已 建成普铁里程360.3公里,高铁里程524.3公里｡水 路方面,全市航道总里程780公里,其中四级以上高 等级航道里程380公里,现有码头28座,泊位112个 (其中千吨级泊位74个),年综合通过能力5700万 吨､60万标箱｡航空方面,目前已开通8条国际国内 货运航线,2022年累计执飞709航班,完成货邮吞吐 量3.25万吨,成立了合肥航空货运投资平台运营公 司｡公路方面,全市高速公路通车里程574公里,国 省干线通车里程1845.6公里｡合肥为中部内陆城 市,公路､客运铁路体系较为发达,积极建设“米”字形 高铁网络和辐射长三角､联通全国的航空网络于一体 的立体交通体系｡二是建设共享仓储｡为满足企业 仓储需求,降低企业成本,合肥印发实施了《关于加快 推进共享仓储建设工作的通知》《关于支持合肥市物 流仓储规划建设的若干措施》,从政策措施､要素保障 等方面推动搭建共享仓储供需对接线下线上平台,同 时举办重点产业仓储对接会,帮助企业解决仓储 需求｡
(三)坚持谋划枢纽,彰显物流优势
一是积极谋划推动枢纽建设｡合肥市构建大物 流体系积极融入国家立体交通运输网络,2021年合肥 陆港型国家物流枢纽入选“十四五” 首批国家物流枢 纽建设名单,2022年合肥陆港型国家物流枢纽完成货 物吞吐量1915.4万吨｡合肥市重点加快合肥派河国 际物流园建设,2023年7月合肥生产服务型物流枢纽 正式获批国家物流枢纽｡二是加大多种运输方式的 整合力度,构建多式联运体系｡近年来,合肥积极推 动合武等高铁连接合肥新桥机场,推进合肥市货运铁 路外绕线岗集货运站引入空港货运铁路专用线,连接 机场货运､产业物流和新桥运河港口事项,形成空､ 铁､公多式联运的空港货运体系格局,大大降低了企 业的物流运输成本,提高企业竞争力｡总体来说,合 肥市构建大物流体系布局枢纽网络,为合肥高质量发 展提供物流保障,尤其是要促进快递行业的快速发 展｡(如表1)
表1 2023年部分城市快递发展情况
城市 快递业务量(万件) 快递业务收入(万元)
杭州市 364610.3 3312644.7
成都市 192329.7 1740846.4
南京市 88394.3 942941.1
合肥市 120525.5 858999.3
三､构建大物流体系助推经济高质量发展的现实 困境
大数据时代的当下,互联网快速发展,平台经济 崛起,社会公众消费方式转变,对物流业快速发展提 出了新的要求｡构建大物流体系建设愈发成为推动 经济发展的重要动力 [6]｡当前,构建大物流体系建设 的现实困境主要体现在物流通道､物流枢纽､物流体 系､平台建设四个方面｡
(一)通道困境:物流通道通而不畅
近些年合肥加大了对铁路､公路､航空等物流通 道的建设,但仍然无法满足产业发展和企业物流的需 求｡铁路通道:由于受到铁路班列计划和铁路运力影 响,中欧班列能力有待提升,国际班列需求增长明显, 但运输能力不足,2022年仍有超过50%的合肥本地 进出口货源通过郑州､西安等地进出｡长三角地区人 流､商流交织频繁,铁路运输优先保障客运,合肥至南 京､武汉方向缺少直接联系的货运铁路通道,需要绕 行,通行效率有待提升｡水运通道:“河海直达” 尚未 真正实现,九成集装箱均需外地中转,合肥至上海航 线需经芜湖､南京中转,一定程度上影响运输效率,容 易导致货损｡目前仅通过巢湖经裕溪河进入长江,水 运优势未能充分发挥出来｡空中通道:货运航线仅9 条,低于同类城市,不能满足企业航空进出口需求,大 部分合肥航空进出口货物分流至上海等周边机场｡ 公路通道:高速公路规模小,密度低于周边南京､杭州 等地,共线问题突出,东南方向供给不足,经常拥堵, 通行率低｡
(二)枢纽困境:枢纽功能有待补强
经过多年的投入建设,合肥现有物流枢纽基础设 施建设呈现分布散､规模小､经营弱等特点｡一方面 枢纽未与产业布局相结合,某些物流设施节点空置率 较高,集约利用程度不高｡各类枢纽､园区基本处于 各自经营状态,相互之间未能实现良好的互联互通, 国家物流枢纽统筹协同尚未充分发挥｡铁路集装箱 增长较快,2022年已达到13.7万TEU,同比增长 37%,合肥北站集装箱装卸能力已饱和,机场周边配 套危险品与冷藏仓库较少｡另一方面,物流基础设施 供给不足,尤其缺乏与产业发展相配套的大型物流园 区和仓储设施,难以满足企业生产的仓储需求｡
(三)体系困境:运输方式结构单一
一方面以公路运输为主,运输结构单一,如表2 所示｡目前合肥运输方式以公路为主,水路､铁路运 输量占比有待提高｡合肥市公路､水路､铁路､航空货 物运输结构比例不协调,公路运输占比高达80%｡铁 路货运占比低于全国平均水平,“公转铁” 不稳定,铁 路专列较少,货物常被编组打散,运输成本无明显优 势｡现有港口吞吐量有限,运输能力有限,“公转水” 不方便,航道限制缺乏合肥到沿海港口的直达驳船, 合肥地区集装箱运输主要从合肥港集装箱码头转南 京､芜湖换船,到达上海或宁波后还需换船出海,尚不 能实现江海直达运输｡另一方面各运输方式间难以 实现无缝对接｡合肥市各类物流枢纽､物流园区中除 了陆港型枢纽､合肥港等少数基地可实现多式联运 外,其余园区基本上以公路运输为主,各种运输方式 间难以实现无缝对接｡
表2 2022年部分城市货物运输情况
货物吞吐量
公路
铁路
水上运输
航空
城市
(万吨)
(万吨)
(万吨)
(万吨)
(万吨)
杭州市 486 45 35091 7539 7305
成都市 736.1 59 35047
南京市 600.20 37.79 20834 19456 25252
合肥市 276.5 9.4 39324 9469 4217
(四)平台困境:物流货运市场主体偏弱
高效的物流运输体系离不开物流货运市场主体 的高度参与,目前合肥缺少大体量的物流公司发挥平 台､协调､统领作用,需要打通企业､水路､铁路､陆路 运输等关键环节堵点问题,整体物流运输效能有待提 高｡一方面龙头企业培引不够,目前合肥的物流企业 整体规模不大,服务功能单一,大多集中在提供运输 和仓储服务,缺少能提供综合培引服务､培引供应链 一体化解决方案的龙头企业｡另一方面,信息共享渠 道不畅｡现阶段合肥物流企业多多少少配有相应的 物流信息系统,基本上仅为了满足企业自身业务开展 需要,物流企业之间､物流企业与供应链上下游企业 之间的信息资源无法有效互通互连,在一定程度上制 约了资源配置效率,导致物流资源需求与供给无法及 时有效匹配｡合肥物流信息智能化尚处于起步阶段 距离构建供需适配､内外联通､安全高效､智慧绿色的 现代物流体系还有一定差距｡
四､构建大物流体系助推经济高质量发展的路径 选择
战略定位:具有重要影响力的国家物流中心城 市,高效融入“双循环” 新发展格局,打通东部沿海与 西部亚欧大陆间现代流通体系战略支点,长三角高新 技术产业供应链组织中心,成为“ 链接全球､辐射全 国”具有重要影响力的国家物流中心城市｡聚力打造 国际航空货运集散中心,中欧班列集结中心,江淮联 运中心,建立面向长三角辐射中西部的重要门户｡
(一)强化顶层设计,提升大物流体系规划水平
在当前经济不断发展的形势下,高效智慧绿色的 物流体系推动了经济高质量发展｡一是充分发挥现 有机制作用｡充分发挥大物流体系建设领导小组组 织协调作用,加大合肥市物流业发展统筹力度,形成 全市“一盘棋”推动物流工作格局｡二是科学编制物 流规划｡科学谋划高水平编制物流体系规划,高能级 建设“水陆铁空”立体大通道,编制大物流体系规划要 与国家物流体系主骨架､产业发展需求､国土空间规 划相衔接｡在新一轮国土空间规划编制中,突出物流 公共服务属性,保障仓储､货站等重点物流设施用地 需求,以满足大物流体系建设用地需求 [7]｡
(二)加力提档升级,发挥大物流体系效能
大力推进物流体系的基础设施建设是构建大物 流体系建设的基础､关键所在 [8]｡一是加大基础设施 投入,推进基础设施提档升级｡铁路方面:提高铁路 货运运输能力,打通铁路出口运输通道,针对比亚迪等大项目货物运输需求,布局新的铁路货运站点和枢 纽｡水运方面:规划､启动兆西河通江一级航道建设, 打通合肥最重要的通江一级航道,全面建成“一网四 线”高等级航道网｡积极探索与省内兆江港口合作共 建“飞地港口”,依托江淮运河,打通合肥港北上和西 向主通道,为航道运输创造先决条件｡航空方面:重 点围绕合肥战新产业,完善货运航线网络｡尽快打通 “芯屏汽合”产业所需求的日本､韩国､美国､新加坡､ 欧洲､东南亚､港澳台地区货运航线｡二是构建多式 联运体系｡加强与上海､宁波港海铁联运合作,谋划 与连云港海铁联运合作｡积极推进多式联运体系建 设工作,进一步优化运输结构｡努力提升公铁水空等 交通运输基础设施衔接水平,补齐多式联运设施短 板,优化调整运输结构,争取实现无水港和公路港联 合等多种形态合作互补,打通区域内多式联运的连接 点,形成公､铁､水多式联运体系格局｡
(三)构建运行体系,彰显大物流体系优势
为畅通合肥市内外物流通道,加强物流与产业融 合联动,精准对接目标市场,不断满足企业货物运输 的需求,合肥市将打造世界级国际空港､国际陆港和 国际内河港｡一是构建“通道+枢纽+网络” 大物流 运行体系｡聚焦陆港､生产服务型枢纽建设,优化发 展空间,完善枢纽功能,培育枢纽经济示范区｡二是 以打造江淮联运中心为契机,提升水运通道能力,依 托引江济淮､兆西河通江一级航道､合裕线扩能改造 等重点工程,提升合肥通江达海能力｡三是提升各类 枢纽､园区物流基础设施建设水平,推动相互间协同 联动､互联互通,形成层次分明､功能配套､相互衔接 的物流基础设施网络｡加快铁路货场(线)建设,尽快 建成派河铁路货场､铜陵港江北港铁路专用线,完善 合肥市铁路货场规划布局研究｡合肥市“十四五” 期 间,将推动建设“三核一极” 物流主枢纽,充分利用综 合立体交通运输网络条件,加快构建“通道+枢纽+ 网络”现代物流运行体系,打造高能级物流枢纽城市｡
(四)借助科技赋能,提升大物流体系智慧化水平
物流园区智慧物流投入是指在本园区范围内,用 于园区综合信息服务平台､信息化软件及设备､智能 物流装备和技术等方面的累计投入额,与园区实际投 资总额的比例,可以在一定程度上反映出园区智慧物 流发展水平[9]｡一是构建全市统一的物流公共信息 服务平台｡通过编制并动态完善市级物流数据资源 目录,合理建立数据共享通道,并依托一体化平台数 据库设计､管理及治理能力,结合数据工程的实施,持 续推进数据入湖､清洗和治理,形成物流数据主题库, 构建智慧物流数据中枢｡打造合肥市级物流能力底 座,实现相关主管部门支持数据湖建设物流业务示范 应用,实现对业务部门“贴身服务”,打通合肥市物流 资源配置链条,推动物流提质增效降本｡二是推动云 计算､大数据､物联网､5G､区块链等新技术和新装备 在物流领域应用,推进智慧港口､智慧枢纽､智慧园 区､积极打造智慧供应链系统｡三是培引龙头市场主 体｡加强与龙头企业的合作,提升资源整合能力,围 绕“芯屏汽合” “集终生智” 等重点产业供应链,以及 供应链薄弱环节,引进一批国内外知名的物流业龙头 企业｡加强与国字号平台及行业龙头企业战略合作｡
(五)健全推进机制,加强大物流体系政策保障
构建大物流体系建设,要从制度机制上,解决经 济发展中交通运输的长期性､整体性和可持续性的问 题,从城市规划社会发展全周期的角度,建立健全大 物流体系建设领导机制和工作机制｡一是强化领导 机制,合肥市必须完善并强化大物流体系建设领导机 制,结合城市发展阶段､产业布局等,制定大物流体系 建设重点责任清单,做好组织协调､任务分解､督促检 查､评估考核工作,全面构建党委统一领导､政府组织 实施､部门分工协作､全社会共同参与的工作格局｡ 按照统分结合､协同高效原则,全市一盘棋推进大物 流体系建设｡二是完善工作机制,建立定期调度机 制｡定期召开物流调度会,研讨大物流体系建设重大 事项,梳理物流重大事项清单,调度会后加强监督落 实｡建立联络员制度,负责日常联络工作,加强沟通 联系,形成信息共享机制和工作合力｡三是建立和完 善物流统计制度,建立反映物流重点领域､重点环节 高质量发展的监测体系,提升运行分析水平｡全面用 好现有大物流体系相关政策,全力积极争取国家､省 级大物流体系建设政策,全方位创优合肥市构建大物 流体系政策,建议设立物流产业发展专项基金,制定 物流仓储用地政策,促进物流业提质增效降本｡
参考文献:
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