时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘要：改革开放以来，我国基本建设管理体制改革的重大举措之一就是实行了了工程监理制。交通部作为全国首批实施工程监理的试点部门之一，自1986年率先开始在世界银行贷款项目，如西三线(西安——三原)一级公路、京津唐高速公路等基本建设项目中实行了工程监理制，取得了显著成效。多年来经过试点先行、稳步提高和全面推行三个阶段，工程监理制从无到有、从探索实践到完善提高，对提高工程质量、建设管理水平和投资综合效益方面发挥了重要作用。
关键词：公路工程 监理
一、工程监理的必要性
实行工程监理制度是我国工程建设事业发展的需要，是我国工程建设领域深化体制改革的需要，是工程建设领域发展市场经济的需要，是坚持对外开放，积极引进境外资金，大力发展对外承包工程和劳务合作的需要，也是我国建设行业与国际市场接轨的需要。
二、工程监理在公路建设中的重要性
公路工程由于环境制约，因此施工难度较大,而且随着等级的增加所消耗的资金也更多,另外工期的延误不仅对参与工程各方带来不利影响,而且也会严重影响到公路建设的经济效益和社会效益。如若施工过程中出现质量问题难以补救,有的甚至无法补救,给工程留下隐患。直接威胁到人民的生命财产。公路工程施工监理是公路建设管理体制改革的重要内容,是强化质量管理,控制工程造价、提高投资效益及施工管理水平的有效方法,实践证明,一项工程实行了全委托监理,不但减少了不合理的支出,保证了工程质量和工期,还避免了许多合同纠纷,并能确保国家建设计划和工程合同顺利履行,对业主和承包人都有利。工程监理体制的实质,就是树立监理工程师在工程施工管理过程中的核心地位,作为建设单位,承包单位以外独立的第三方,监理工程师运用建设单位委托的权力,依据合同条件、合同图纸、技术规范及质量标准对工程质量、工程进度、工程费用实行全面监理。
三、监理工作的\"三个控制\"
1、工程质量控制
质量控制的就是依据合同条件、合同图纸、技术规范及质量标准及地方法规政策对工程实体进行事前、事中及事后控制。
对于路基部分，要进行承包人施工放样的校核检查，使之符合合同规定和满足规范的精度要求;对所需材料进行复查试验，保证施工材料的可靠性;对路堤施工严格检查承包人的分层填筑厚度及压实度;并对防排水设施加强监理，防止下雨造成路堤冲刷，引起不必要的损失。对路面部分，特别是沥青混凝土路面，要加强原材料的检验，对不合格材料立即清场，天定高速31公里沥青路面的坑槽病害是很好的反面教材;之外，监理必须掌握试验路段的第一手可靠数据，包括材料、混合料的组成设计、施工方案、压实机具等;在施工过程中，要严控松铺厚度、温度、碾压温度、遍数等。对桥涵、隧道结构物部分，在施工前要进行各项数据的测量复核，并对水泥、砂石、钢材进行严格检查试验，确保原材料合格;在施工过程中，对钢材数量、型号等严格控制，并防止市面的瘦身钢筋流入施工场地，对混凝土配合比不定时抽查，并加强混凝土的振捣质量;施工完毕后，对混凝土的抗压强度严格检测，对有疑问的及时检查处理。事后质量控制是质量监理应尽量少用的质量控制手段,事后监理手段运用的多寡,体现出质量监理水平的高低。根据问题产生的后果不同,一般分为质量缺陷和质量事故,质量监理的重要工作就是减少质量缺陷,杜绝质量事故的发生。而一旦发生了质量缺陷或是质量事故，则应按照:原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的原则进行处理。而监理工作也是一个良心活，我们一定要注重过程的动态控制，不要等到问题发生再回头解决，那将耗时、耗力、耗钱，时值国家经济产业转型，国际经济形势异常严峻，国家和人民都耗不起。因此，质量的控制当为重中之重，每一个监理人都应予以高度重视。
2、工程进度控制
公路工程施工过程中，工程进度监理不仅仅是时间计划的管理和控制问题，同时还需要考虑劳动力、材料、机械设备等所必需的资源能不能最有效、合理、经济的配置和使用。虽然现在的施工机械化程度很高，但是近几年来，4万亿投资所拉动的人工需求水涨船高，因此劳动力也应该提升重要程度。监理在审批承包人的进度计划时，应重点核实承包人实施计划的能力及施工时间安排的合理性等方面，防止个别施工单位进度计划做得很光鲜，但实施起来无处着力。在施工过程中，由于承包人的机械、人力的变化、管理失误、恶劣的气候、地质条件或业主的原因等或自然或人为的因素影响，都将给进度计划的实施带来种种困难，因此，监理工程师在发现现场与计划不符是还应及时提出进度计划的调整。
3、工程费用控制
工程费用的控制与工程质量和工程进度密不可分。必须做到工程质量合格才予以计量支付,不能因为承包人资金紧张而超前支付。当然，也不能因为业主资金紧张而滞后支付，这样容易造成承包人施工懈怠，从而影响进度，但往往个别项目的地方资金供给不足，造成承包人计量无钱拿，所以监理也要跟业主多沟通，为了不影响进度而做好资金充足度。
四、监理工作的\"两个管理\"#p#分页标题#e#
1.合同管理
合同管理的主要内容有工程变更、工程延期、费用索赔、争端与仲裁、违约管理、工程分包、保险。
工程变更要求可由业主、监理工程师、承包人提出，但必须经过监理工程师的批准才能生效监理工程师认为有必要进行变更时，向承包人发出变更意向通知，同时着手收集与该变更有关的一切资料，包括变更前后的图纸(或合同、文件);技术变更洽商记录;技术研讨会记录;来自业主、承包人、监理工程师方面的文件与会谈记录;行业部门涉及变更方面的规定与文件;上级主管部门的指令性文件等。然后根据掌握的文件和实际情况，按照合同的有关条款，考虑综合影响对变更费用做出评估，费用评估之后与承包人进行磋商，在意见难统一时，监理工程师应确定最终的价格。当变更资料齐全，变更费用确定之后，监理工程师应根据合同规定，签发\"工程变更令\"。工程变更的指令必须是书面的，但在特殊情况下，监理工程师有权口头下达变更令，但承包人应在合同规定的时间内要求监理工程师书面确认。
工程延期管理是监理工程师实施合同管理的重要工作之一，在收到承包人的延期意向后，做好工地实际情况的调查和记录，收集各种相关的文件资料及信息，在承包人的延期意向审查通过后，要进行四方面的评估。即承包人提交的申请资料必须真实、齐全，满足评审需要;申请延期的合同依据必须准确;申请延期的理由必须正确与充分;延期天数的计算原则与方法应恰当。
监理工程师根据合同规定处理费用索赔时，必须查证索赔原因，核实索赔费用。一般来讲，监理工程师代表业主的利益，但在处理索赔时，监理工程师是完全独立的裁判人身份，必须做到公正、公平。
2.工程信息管理
信息管理包括信息的收集、传递与处理、存储、发布等方面。信息收集的方法虽然是多种多样,各有千秋,但每一种都有一定的局限性。因此,信息收集时要考虑以一种收集方法为主,并辅之以其他方法,使之相互配合,以获得准确、可信、可用的信息。一般为人工决策和计算机辅助管理相结合的手段。具体方法是密切关注当地政府建设项目的早期信息,收集当地的文献、报纸、政府公告公文等资料,从中获取工程建设信息的相关内容，以获得早期的信息资料。对收集到的信息统筹管理，要对信息内容进行分析、划分。根据信息内容的内部特征划分成不同的方面,把每个方面的内容组成不同模块。
五、组织协调
公路工程项目的组织与协调工作包括系统的内部协调，即项目业主、承包商和监理之间的协调，也包括系统的外部协调，即政府部门、金融组织、社会团体、服务单位、新闻媒体以及周边群众等的协调。首先，我们必须在国家和当地有关工程建设的法律、法规的许可范围内去协调、去工作，不能盲目工作;其次，要站在项目的立场上，公平的处理每一个纠纷，一切以项目利益为原则，必须按照合同的规定，维护合同双方的利益。再次，在工程建设中，应该注意质量、工期、投资、环境、安全的统一，不能有所偏废。协调与控制的目标是一致的，不能脱离建设目标去协调，同时要把工程的质量、工期、投资、环境、安全统一考虑，不能强调某一目标而忽视了其他目标。主要任务有：监理工程师组织协调业主、承包人等各方关系对技术标准、规范等质量标准的统一认识，使之符合设计文件要求;监理工程师组织协调各方统一计量支付的方法和原则，使其按合同规定进行各期工程计量、工程款支付;监理工程师组织协调各方的进度安排，保证按期完工;监理工程师对工程施工安全、环保措施等予以高度重视，协调工程施工各方面保质保量，安全施工，文明施工，保护环境;监理工程师组织协调、落实施工活动按计划进行。对发现的施工质量问题及时予以纠正，对其重大问题只是提出而不进行讨论，另行召开专门会议或在工地会议上进行研究处理;监理工程师就施工进度和施工质量予以充分关注，对不符合合同文件要求的工程质量、进度、计划问题及时指示承包人采取措施纠正，保证工程按计划顺利进行。
此为，对于安全环保也日益重视了起来，这是好现象。在公路工程施工过程中，为保障施工人员的人身安全、工程的安全，以及避免工程施工对周围环境的干扰甚至破坏，我们要严格遵守国家的安全生产法规和环境保护法令。特别对于安全及环保工程师来说，保护劳动者的生命安全和保护好自然的生态环境是自己的第一要务，一定要细心，要大力提高提前预防的能力。
结语
作为监理一方，我们一定要认清自己的责任，大胆负起责任，千万不能消极懈怠。并时刻以严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律十六字方针来鞭策约束自己,同时要有高度的责任感,勇于开拓,不断探索,为进一步完善我国公路工程监理制度,为祖国更美好的建设做出应有的贡献。
参考文献:
刘健新.公路工程监理培训教材.监理概论.北京:人民交通出版社,1999:序、124—168
