时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘要：本文从市场经济价值规律、工程成本、投标报价策略、市场竞争等几方面分析了建设工程招投标过程中标底价与中标价产生较大差异的具体原因。
关键词：价格差异;价值规律;工程成本;投标报价;市场竞争
在国家招投标法出台后，除了特定项目，基本上都采用招标方式确定承包商，经过近几年各地招投标结果的资料分析，目前招标工程中标价普遍低于标底价达 15%以上，个别偏差较大的甚至高达 40%的下降幅度。应该说响应招标文件要求的投标价和标底价差异幅度达 到如此 的程度， 是 不正 常 的 ，特别 是按照《 建 设 工程 工 程量清单 计价 规 范 》
(GB50500-2003)两者都是在统一的工程量清单基础上编制的情况下，差异如此之大，就更不正常。本文根据笔者工作经验，结合市场情况，分析探讨建设工程标底价与中标价产生较大差异的原因，以期对促进建筑市场健康持续发展作一些探索。
1市场经济价值规律对标底价与中标价差异的影响
建设工程招标的标底价是根据国家规定的预算定额、费用定额和地区编制的材料市场价格信息，按单位估价法计算的，以工程实物量和货币形式表现的预算，它是用来控制基本建设投资和拔款、编制基本建设计划、签订施工合同、成本核算和办理工程结算的重要文件。承包商响应招标文件实质要求，以中标为目的的报出的施工图工程造价即为投标价。投标价是承包商就招标项目向招标单位发出的价格要约，经过评标程序胜出的投标价格即为中标价。
现阶段建设工程招投标实行的是工程量清单计价，按照招标要求和施工设计图纸，依据国标统一的工程量计算规则计算的招标工程的工程量清单，应该最大程度的反映了拟建工程的全部项目和内容，其作为招标人和投标人计算工程造价共同的基础，工程量数量在两者来说没有差异。而招标单位的标底价基本上是由咨询公司或招标单位自设的造价部门编制的，其定额依据是当地综合价格或预算价格及消耗量。所以标底价反映的是单位建筑产品的市场价值。价格作为价值的体现是要符合价值规律的，即供不应求，则价格就高;供过于求，则价格就低。在快速发展的市场经济的推动下，完成建筑产品所必须的机械、人工、材料在建设市场上已经远远供过于求了。因此，作为投标单位主体的施工企业，处于激烈竞争状态，施工项目的交易价格当然低于价值了。
2工程成本对标底价与中标价差异的影响
按工程量清单计价方式计算的工程造价从招标文件规定看应是包括各种技术、质量、进度和风险等因素在内的完成工程量清单所列项目的全部费用，含分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金等。其中分部分项工程费和措施项目费是主体，其它项目费以实际有无发生的情况计算，规费和税金是以费率的形式反映的。下面就分部分项工程费和措施项目费进行分析。
2.1 分部分项工程费的对比分析
分部分项工程费用是由清单项目工程量和清单项目综合单价组成的，其与当地定额的关系是：工程量清单位综合单价=Σ(子目综合价格工程量×子目综合价格)/清单工程量，子目综合价格由工料机价格与管理费率、利润费率组成。现就组成综合价格的各部分进行对比分析：
(1) 人工差异对比：定额依据是工日是一天八小时计算的，费用含劳保费，而市场上的工日却是以一天十小时以上较高工作强度的时间计算的，而且承包商承建项目所需人工基本上以较低的价格外包，对农民工的超额工人时间，承包商并不支付额外报酬，而农民工劳保费也是最近一段时间才开始提及的。
(2) 材料差异对比：在工程造价组成中，材料费占 60%~70%以上，材料费的差异在正常情况下是标底价与中标价差异幅度大的重要因素。定额所依据的材料价格基本上当地定额站所发布的建筑材料信息价格，由于材料品牌、品种、规格繁多，反映的同品种同规格的价格基本为市场平均水平。施工方使用的材料可以采取长期合作伙伴关系或招标采购的方式在保证质量的情况下取得较低的材料价格，根据与信息价格的实际对比，除了钢筋等少数材料价格与实际较为接近外，多数材料均有 15%~30%的幅度差别。当然有些信息价格上没有的材料采用市场询价的方式所采集的价格幅度差异就要小得多。
(3) 施工机械对比：国内建筑工程市场发展日趋于专业化，对于很多施工机械，施工方大都不愿意一次性投入大笔资金购买，而在项目施工中采用租赁的形式，解决投入大加收时间长及占用有限资金的的问题，有自有施工机械的企业则采用加速折旧的方式在较短的时间段内收回成本，以谋求在以后的竞争中报出较低的机械费用。
(4) 对于管理费、利润计算，目前较多采用一个有幅度的动态费率管理办法，企业报价费率根据自己的实际情况、自己企业的管理水平、投标策略自己取定，作为编制预算或标底一般则采用推荐费率，相比投标报价的费率还是偏高。如果标底价采用的费率全部按最低的费率值，在管理费及利润方面能够有效的降低两者之间的差异。
2.2 措施项目费的对比分析
措施项目费是指工程量清单中，除分部分项工程费外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑规范、规程要求必须配套完成的工程内容所需的费用，主要包括模板、脚手架、大型机械台班及进退场费、高层建筑增加费等。#p#分页标题#e#
(1) 模板工程类似于分部分项工程子目，相同部分不在赘述，但是定额采用木器厂模综合考虑的，着重在周转次数，次数越多，摊销费用越少，对单位建筑产品来说成本越低，承包商可以根据具体项目确定最合理的支模方式，并通过精心的组织管理，减少损耗增加模板的使用次数，降低成本。
(2) 定额综合价格中的脚手架项目是以面积按整个施工工期计算的，这在定额使用期间已经证明价格偏高，特别是综合脚手架。当然在新的消耗量里综合脚手架项目已趋于合理，其计算方式分搭设和使用两阶段。对于承包商来说，脚手架钢管可以通过精心维护增加周转次数，工日可以通过延长工作时间或以面积计酬的方式降低成本。对于脚手架可以采用马凳替代，由劳务队伍承担。当然模板和脚手架也可以专业分包，从市场上选择管理水平较高，报价最低的专业队伍，以获取管理费和利润方面的收益
(3) 建设市场的专业化分工越细，承包商的管理方面越方便，随着计划经济向市场经济的转变，桩机、塔吊、垂直运输机械等专业公司大量涌现，让承包商从此脱离了施工机械管理的桎梏，再也不用为施工机械闲置、维护保养、大修等发愁了。承包商需要做的就是有项目时在众多竞争队伍中选取一家性价比高的企业为自己服务，进退场费都可以不考虑了。
综上所述，由于施工企业经过长期发展，有其大量的项目施工经验，对施工工序的工料机节余和赢利水平积累了大量数据，即使没有制定企业内部消耗量，也有其内部操作及行为准则，以便在随后的工程项目中引用和改进。市场竞争越激烈，施工管理越严格，如此往复，体现社会先进成本的消耗量就产生了，投标人依据社会先进成本报的投标价格理所当然要低于按社会平均成本所作的标底价格。
3投标报价策略对标底价与中标价差异的影响
由于承包商众多，建筑项目相对较少，形成了\"僧多粥少\"的局面。在大家起跑线一致的情况下，投标策略就犹为重要。投标策略是指承包商在投标竞争中的系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。
(1) 企业在参加工程投标前，一般会根据招标工程情况和企业自身实力，组织有关投标人员进行投标策略分析，其中包括企业目前经营状况和自身实力分析、对手分析和机会利益分析等。有的承包商出于打入市场的考虑，选择非常低的投标报价，不以赢利为目的，只求打入当地市场，获得以后发展的机会。有的承包商则根据项目情况具体分析机会利益，以考虑项目实施过程中可能出现的意外情况为主，报价方法有直接成本法、不平衡
报价法等。如：项目实施过程中，业主可能会对某个较为独立的部分作较大改变后分包，则考虑将其它分部工程的单价略提高，大幅度降低可能分包工程的单价，以较低的投标总价中标。又如在城市建设中的市政工程，由于市政工程基本与地基有关，仅根据施工图纸确定的工程造价的不确定性较大，增加变更工程可能性也较大，承包商可能以较低的投标价格获取工程，寻求在项目实施过程中增加工程量或新的子目，以获得额外的工程价款。另外施工图深度不够、清单子目不全面或描述不清都为承包商的日后索赔提供了机会。
(2) 投标报价方法是依据投标策略选择的，一个成功的投标策略必须运用与之相适应的报价方法才能取得理想的效果。同时，在一个工程投标过程中往往不只运用一个报价方法，还可能采用了多个报价方法，取长补短，互相呼应。
(3) 一个成熟的投标策略也是造成标底价与中标价差异较大的原因。
4恶性竞争对标底价与中标价差异的影响
由于竞争对手过多，导致承包商为了获得中标机会，恶意压价，甚至以低于成本价的方式提出投标报价，严重扰乱了建设投标市场。我们知道在市场经济条件下，任何产品都必须遵守价值规律，以低于成本出售的产品不是本身有质量问题就是功能不健全，否则生产商就会赔本经营，不管出现哪种情况，对生产商来说都是致命的，这是市场选择。这样的规律同样适用于建筑市场，以低于成本价中标获取的项目，会发生以下几种可能的情况：
(1) 承包商为了维护自身利益违反法律规定将工程转包。
(2) 采用质量低劣的工程材料，给工程质量、使用寿命造成极大影响。
(3) 偷工减料、降低安全措施，对工程本身及施工人员带来安全隐患。
(4) 承包商为了自身信誉、垫资施工完成项目，给企业发展带来资金方面的困难。
无论以上那一种情况发生都会给承包商信誉和将来的发展带来致命的影响。
总之，我们乐于看到先进的施工管理和卓越的成本分析及优良的投标策略给建筑市场带来的勃勃生机，反对扰乱正常市场公平竞争次序的不良行为。
