时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘要：按照全过程、全面工程造价管理的概念，水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人、金融机构和其他有关单位等各个方面。 要做好水利水电工程的造价管理，主要要抓好以下三个阶段的造价管理工作。
1 建设工程前期管理
建设工程前期主要包括投资决策、 项目设计、招标投标阶段。
1.1决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价影响很大， 特别是建设标准水平的确定、建设地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。 据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80%～90%。 因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。 因此，在项目建设书及可行性研究阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想，对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，并初步提出资金筹措方案，分析论证项目的经济合理性。
1.2设计阶段工程造价的控制
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。 据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在 75%左右，抓好这个环节尤为重要。水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期控制。 做好投资控制可以采取以下几方面措施：
(1)推行设计招标，择优选择设计单位。 积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，选择建设方案合理且投资低的设计单位。
(2)开展限额设计，有效控制造价。 按项目投资估算控制可行性研设计及概算，再用可行性研设计概算控制施工图设计及执行概算。 在满足建设标准、规模以及使用功能的前提下，进行多方案比较，选择投资最省的设计方案。
(3)采用合同措施，有效控制造价。 目前水电工程设计变更频繁， 而设计变更基本都是增加投资的。 要解决这个问题，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同的某一比例(如 5%)时，则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。 采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
1.3做好招投标阶段的造价管理
(1)项目招标过程中的造价控制。 在招标过程中成本控制，应注意与加强以下几点：①招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。 招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免\"特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场 \"等不正常现象，这对项目成本控制非常不利;②做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。 对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到\"知己知彼\"，以利于日后的造价控制。
(2)合理低价者中标。 目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。 所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
(3)做好合同的签定工作。 应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。 在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。 同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。 此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。
2 建设工程中期管理
建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入，但通过施工措施节约投资的可能性仅 10%左右，这一阶段控制的重点是避免增加工程预算外的开支。
(1)抓好甲供设备、材料投资管理。 甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。 在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。 在自行采购时，要货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。
(2)严格办理设计变更签证。 有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量关不符，加大了控制造价的难度。 因此在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更提高设计标准，增加建设内容等。 对必须发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字。#p#分页标题#e#
(3)加强合同管理，提高反索赔意识。 通常情况下，反索赔的目的，一是对承包商的索赔要求进行评议和批评，指出其不符合合同条款的地方，使其索赔要求被合部否定或去除索赔计价中不合理的部分，从而大量压低索赔金额，另一个目的，就是利用合同条款赋予的权利，对承包商违约的地方提出索赔要求，维护业主自身的合法权益。 因此在工程施工过程中，合同管理人员要仔细研究合同，严格执行合同条款，对施工单位拖延工期、施工缺陷及其他原因给业主造成经济损失，及时提出反索赔。
3 建设工程后期管理
建设工程后期， 主要是指工程竣工验收、结(决)算审查阶段，它是控制工程造价的最后一道关卡。 工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现实体现。 结(决)算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑设计变更和现场签证的情况。 因此，对要办理竣工结算的工程项目进行全面的清查(清理内容包括已完工程未支付的价款、按暂定价格支付的变更项目补差、统供材料款最终核销、以及其他按合同规进行的成本指标测算也难以确保准确。
(1)建立企业自身的定额。 各施工企业现有的人员素质、 技能水平以及机械设备的性能和效率等与国家或行业的定额水平有差别，国家或行业的定额水平在全国行业来说往往是平均或平均先进水平，如果按照国家和行业的定额标准测算成本指标， 可能与本企业的实际施工水平和成本支出有差距。 因此， 施工企业平时应注意收集、整理、 分析企业自身的施工定额消耗和效率水平，建立、完善符合自身实际的企业定额，以本企业定额标准分析、测算成本指标，更加贴近项目经理部实际的成本支出。
(2) 努力提高业务人员特别是预算人员的素质。 成本指标的测算，离不开业务人员的独立工作能力和相互配合、团结协作的团队精神，预算人员的知识结构、工作能力和施工管理经验更直接地影响成本指标测算的质量和准确度。 施工企业应实行人才培养和贮备战略，组织学习工程造价、项目管理和相关方面的知识，为业务人员提供更多的锻炼机会，以提高业务人员素质能力;另外，还应适当组织业务人员到各个工程项目上开展调研工作，对照检查成本测算存在的不足，积累施工方法、施工工序和定额消耗、价格行情等经验和有关数据，以便更快、更准确地确定成本指标。
(3)建立信息网络系统， 发挥信息保障作用。时代在发展， 科学在进步， 一些新材料、 新技术不断涌现， 价格行情已逐步由市场来调节， 涨跌不定，各工程所在地的行情也不相同。 因此，施工企业应充分利用快速发展的信息网络系统，使企业掌握的信息随时跟上社会发展的步伐，在施工中积极推广新材料、新技术，并为成本指标的测算提供准确的信息。
6 结 语
施工企业应按照合同管理和项目负责制的要求，在成本管理和落实责任上，及时合理地确定项目施工管理成本指标。 又由于成本指标属于事前预测，受时间、工作深度、业务人员工作能力、施工环境和市场行情变化等影响因素的限制，不可能十分准确。 因此，应鼓励项目经理部在施工过程中加强成本管理，及时反馈施工实际成本信息，收集、整理和分析有关的数据和资料证据，以便企业在施工过程中根据工程实际情况对成本指标进行纠偏;并在工程完工评审时，根据经过纠偏的成本指标进行评审，更加恰当地评价项目经理部的绩效，保证企业项目管理的良性发展。
参考文献
[1]HendFayol(法).一般管理和工业管理.
[2]水利水电工程造价管理.北京:中国科技出版社.
