时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘要：文章简述了工程预结算的概念及影响其准确性的因素，并针对预结算中常见的问题，提出相应措施。
关键词：造价;预结算;问题
工程预结算和造价是工程建设的重要组成部分，搞好工程预结算管理工作能够更好地加强企业内部管理，是提高经济效益有力保证。所以，加强工程造价管理中预结算工作具有重要意义。
一、工程项目预结算的概念
投资控制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，其准确性也\"渐进明细\"，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。
预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段;预算需要具备施工图纸，汇总项目的人、机、料的预算，确定建设工程造价;编制预算关键是计算工程量、准确套用预算定额和取费标准。
结算也叫竣工结算，发生在工程竣工验收阶段;结算一般由工程承包商(施工单位)提交，根据项目施工过程中的变更洽商情况，调整施工图预算，确定工程项目最终结算价格;结算的依据是施工承包合同和变更洽商记录(注意各方签字)，准确计算暂估价和实际发生额的偏差，对照有关定额标准，计算施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
二、影响工程预结算准确性的因素
(一)国家经济政策的影响
由于工程建设的施工过程一般较长，每一阶段必须遵循一定的步骤，而经济发展和市场却时刻在变化，为了保持市场的稳定和保护广大人民群众的切身利益，国家在每一个阶段都有可能进行政策性调价，这些宏观经济调控政策明显地影响市场的价格水平，从而导致工程预算的滞后性。
(二)材料价格差的影响
材料支出在工程造价中占据很大比例，在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，价格会随着供需关系而变动，而在进行工程预算时，材料价格信息的编制过程只能反映上一段时间的材料价格水平，不能真实准确地反映当前和将来施工期间的价格水平，出现的价格差距在结算时会存在很大的出入。
(三)预算工程量计算误差
工程量计算是工程预结算中的一个重要环节。预算工程量计算误差的产生包括两个方面。主观方面上是预结算人员动机不纯，为谋取更多的经济利益，故意多算工程量。客观方面表现在不同的工程环境各异，地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平等原因会导致工程量重复计算或漏算的情况。
(四)设计修改与变更
工程设计会受到地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件的影响和制约，当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，这些都是不可预见的，其结果直接导致结算与预算相差甚远。
(五)没有考虑现场签证
建设工程施工过程会涉及很多方面，而且每个施工过程都各有所差异，具有很大的不可预见性和可变性，所以现场签证几乎是每个施工过程中都要遇到的事件，有些施工条件恶劣或施工场地复杂的工程，现场签证所占的工程费用占工程总造价的比例相当大，如果不重视和严格规范现场签证，那么预结算就会有很大的差距。
三、工程预结算中常见的问题
(一)报价高估问题
施工单位为了赚钱更多的利益常会出现预结算高估问题，造成项目施工成本与实际不相符。此外，国家对预结算编制误差未制定科学的管理条例，尽管建设单位对施工单位上报的结算的审减额度对审计费用严格规定，而施工内部工作不当以及受到经前利益的诱惑，受到施工单位对工程量高估冒算。有的小项目在竣工之后，施工单位未及时上交结算，能拖款的都往后推迟，这就给合作双方在经济活动上的安排带来阻碍。
从另一个角度看，有的施工单位的思想观念不正确，给实际的预算报价工作带来难度。尽管有的施工单位在递交结算前建设单位已与施工单位签订了交付审计费的协议，但无原则的高报使施工单位多承担审计费。而具体操作过程中常会出现各种问题，有的单位如果审计单位审查不到，多报的数额会大于审计费的，最后将对自身的经济利益带来损坏。这种观念就会影响到施工方报价工作的客观性。
(二)虚报工程量
(1)工程量计算错误。主要是定额理解不透。如基础挖土中挖地槽需放坡的，按目前的规定，槽、坑作基础垫层时，放坡自垫层上表面开始计算，内墙按图示基础底面之间净长线计算。但审计人员在编制预结算时，却仍然按照旧的定额计算规则计算，这就容易出现工程量计算错误。
(2)工程量按施工进料数量计入。主要表现在楼梯块料面层，楼梯踏步、平台有大理石黑边的工程量计算上。定额规定按水平投影面积计算，有的预算员忽略了定额含量中的损耗率，直接将施工进料量计入。这样计算，算出的材料量就相对增多了，导致材料价差不实。
(三)程量的重复计算
工程施工过程中，常出现工程量的重复计算。如毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算;楼地面孔洞、地沟所占面积不扣;墙体中的圈梁、过梁所占面积不扣;钢筋计算常常不扣保护层;接地面、墙面各种抹灰重复计算等等。
(四)材料差价
由于工程建设具备施工复杂、材料品种繁多的特点，同时大型建筑项目施工工期较长，因此，建设材料多样，且材料价格可能出现随时间或季节的变化而导致价格变化幅度较大，因此，对工程预结算编制及控制过程中增加了难度，要求编制及管理人员及时掌握建筑材料价格信息及建筑材料的新变化、新动念，对建筑材料市场价格做到心中有数。#p#分页标题#e#
(五)不按规定标准取费
(1)类别。定额规定，工业、民用建筑工程必须符合建筑面积、高度、跨度中的三个指标中的两个指标，才能定为该类工程，构筑物符合一个指标即可。类别套错，相应的费率都会随之计取错误，致使工程造价相差甚多。例如某游泳池屋面懔条阳光板工程，错按二类工程计取的工程价款为70万元，而按三类工程计取工程价款为59万元，相差11万元。
(2)费率招标。费率招标工程费率应相应下调，不能仍按原费率计取。如一个工程，是按三类工程费率招标定标，签了合同，2002年施工。甲方经设计部门同意增加了建筑面积，使得工程符合二类工程的标准。结算时便遇到了这样的问题，工程类别改变，新旧定额交接，二类和三类工程的费率招标中的费率区间不同，新旧定额的费率下调的费用名称不同，取费基数不同。那么，这个问题应该怎样解决呢?严格要求来说，如果该工程确实可以归为二类工程，设计部门手续齐全，招标办给出二类工程费率下调的中标费率，就可以按招标办出具的手续套取定额计取费用。
(六)合同规范性不够
在订立合同时，有关技术和商务关系的可变性部分没有进行细致的、具体的说明，责任不明确，对于包干范围及调整范围标示不明确，对于主要材料价格出现的浮动分线标示不明确等问题会造成预结算有很大的出入。
四、加强工程预结算管理
(一)严把合同关
明确的合同条款约定，预计的违约惩罚制度可以很大程度减少甚至杜绝项目施工过程中一些不必要的金钱工程边际问题上可能发生的一些纠纷。在当今法制经济管理下的市场经济时代，我们一定要用法律手段维护自己在经济运转过程中所应该享有的权利。剔除对自己不利的因素。同时也要提醒自己在整个项目过程中要履行合同的约定、坚持出现问题以协商为首要手段，不可解决的及时诉讼，用法律来维护自身的合法权益，保证前期的约定合同的严肃性效益。
(1)业主的违约行为应承担的违约责任。因业主提供的招标文件中的错误、漏项或与实际不符，业主未按合同规定交付施工场地及其工程地质和地下管网线路资料，或者提供的数据不符合真实准确的要求;业主中途变更建设计划，如工程停建、缓建造成施工力量大运迁，构件物资积压倒运、人员机械施工;因业主供应的材料、设备未按合约规定地点堆放的倒运费用或业主供货到现场，等等。
(2)业主代表的行为造成的损失赔偿。一是业主代表委派的具体管理人员没有按合同规定提前通知承包商，对施工造成影响：二是业主代表发出的指令、通知有误;三是业主代表未按合同规定及时向承包商提供指令、批准、图纸或未履行其他义务，四是业主代表对承包商的施工组织进行不合理干预。
(3)遵循《民法》中的情势变更原则要求。因物价大幅度上涨，导致材料价格、工人工资大幅度上涨而增加费用。这与合同约定显失公平，可以诉求甲方变更合同。总之，一个违约事实可能形成多种处置结果，企业管理人员的业务水平和经验的差别将对违约责任的把握产生较大的不同。如何确认违约事实并保证最终成功支付违约金将会因事件的具体情况而有所不同但只要施工单位管理人员有较强的合同意识，善于研究合同文件、实际工程事件，善于学习和总结谈判的工作经验，就能够用合同维护自己的利益。
(二)加强预结算队伍建设
(1)加强职业道德建设，建立起反腐倡廉的铜墙铁壁。近几年建设领域是腐败的重灾区，工程招投标、预结算中等一系列不正常现象，耳闻目睹，使一些预、结算编制人员的思想产生波动，放松了对自己的严格要求，甚至滑向腐败的深渊。面对市场诱惑，要加强法律、法规教育和职业道德建设，不断的提高预结算人员的法律意识、自律意识和职业道德水准，在内心思想深处筑起反腐倡廉的铜墙铁壁。
(2)加强业务学习，努力提升业务水平。随着科学技术的快速发展，新技术、新工艺、新材料、新结构在市场上得到了广泛应用，但也给市场带来了混乱，出现了材料材质相同，价格不同;产地不同，价格不同;渠道不同，价格不同，甚至市场价格差异悬殊，为此预、结算编制人员首先不仅要走出办公室，时刻关注市场、分析市场，掌握原材料的市场变化行情，而且还要经常要深人工程第一线，从事资料收集(包括可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工、工程变更等)工作，掌握施工现场第一手材料，做到心中有底数。其次是各工作单位要积极创造在职培训等继续教育机会，为预结算人员和管理人员提升专业素质搭建平台，培训单位要充分利用现代化信息教学手段、改变过去传统的教学形式，积极探索新形势下培训的新方法、新形式和新手段，确实使预结算人员的专业基本功得到提升。
结束语
工程预结算关系着一个企业的经济利益，做好工程预结算工作有着十分重要的作用和意义。因此，造价管理人员应该充分认识到目前工程预结算管理存在的问题，针对这些问题采取有效的手段，缩短预算与结算的差距，消除工程造价失控现象，更好地节约工程成本。
参考文献：
[1]严步明.浅谈工程预结算的管理及控制[J].建材与装饰：上旬，2011(8).
[2]高建莉.浅谈工程预结算人员应注意的几点问题[J].山西建筑，2011(21).#p#分页标题#e#
