时间：2013-11-29 分类：项目管理
摘要：工程造价是建设工程管理过程的一个重要环节。工程造价管理贯穿于建设项目的全过程,是一项具有复杂性、动态性和综合性管理活动，也是一项市场经济驱动下的系统工程。目前，工程造价管理体系尚不完善，工程技术往往得不到保证，投资效益得不到实现。招投标制的推行，一定程度地上完善了工程造价管理体系，既促进经济效益的提高，又使技术得到了有效保证。通过招投标制的推行与应用，使工程造价管理体系更规范化，合理化。
关键词：招投标制,工程造价管理,规范化管理,投资效益
引言：
随着经济改革体制的不断推进，招投标制在建筑行业逐步实施。招投标制的实施使建筑市场的竞争形式发生了前所未有的改变，使招投标活动得到了平等的竞争环境和有效的法律保证。除此之外，招投标制的实施在满足建设项目工期短、质量好、造价低等要求的同时，又可以提高施工单位和设备厂家的竞争，服务，技术和质量等意识，使企业职工素质得到提到，促进了企业效益的提高和市场经济的完善。
在建设项目造价控制全过程中有承上启下的作用。使设计阶段和施工阶段的造价联系起来，直接影响着项目的总造价。招投标阶段工程造价的管理与控制，直接关系到市场主体的经济利益。但是，招投标制的实施在为工程造价管理带来经济效益的同时，也存在着自身的问题。本文通过对招投标在工程造价管理中存在的问题与应用的分析，提出了解决措施并阐述了其对工程造价管理的作用。
一、招投标在工程造价管理中存在的问题
随着市场经济的不断发展，招投标制不断地发展与完善，但是在此过程中，招投标工作仍然存在着一些问题。
1、招标代理机构的行为有待进一步规范
工程招投标活动的监管方式为过程监督，其操作过程是由招标代理机构完成。我国招标代理机构开始较晚，其发展还不完善，一些相关制度也仍不健全，导致一些代理机构在工作中缺乏自律性，步入误区，利用自己具有的权利帮助业主选择有倾向性的中标单位。再者对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作的评价标准。
2、招投标活动具有不规范性，行政干预过多
关于招投标法律的颁布是为了加强建设工程招投标的管理，维护建筑市场的正常秩序，防止行政干预。但是有些地方或相关部门为当地或本系统企业提供方便，对外地企业或非本系统企业设置各种各样的障碍，限制其参加投标活动。还有一些部门凭借他们拥有的特殊权力或是利用其职权，向业主提供一些承包商，或是向总承包企业提供一些分包商，干预建设工程的承包发包。
3、招投标中明招暗定，导致招投标活动仅限于形式
招投标中存在潜规则现象，业主与投标人或招标代理机构早已打招呼，内定中标者，公开招标只是为了掩人耳目。有些项目招标委员会缩短投标人编制标书的时间，进行假招标，但是中标人已内定，所以其他施工单位都不会中标。这种明招暗定的招标程序不违法，从送标到开标都是按照规定进行，只是私下利用各种手段使建设单位相关领导和评委对其通融。这种明招暗定的招标方式使投标活动仅流于形式，导致施工企业之间恶意竞争的局面。[2]
二、招投标在工程造价管理中的具体应用
1、用于标底的确定
标底由成本、利润、税金等组成，招标文件的规定条款，工程图纸，施工组织设计及材料市场价格都是确定标底的依据。招标标底是可以根据招标功成的实际情况自行编制,也可以委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，确定标底需要熟悉其编制原则和方法，并做好标底审核工作,针对工程的具体情况与实际要求，调整各项相关费用,确保标底详细、准确，确保标底没有错漏。
2、用于评标方法的制定
评标方法有综合评估法和合理最低评标价法,评标方法根据公平公正的原则，结合工程质量、投标报价、施工工期、安全生产、文明施工、施工方案等指标，对投标文件进行正确评价。综合评估法综合能够全面评估投标单位的实力，能够最大限度的符合招标文件中规定的各项综合评价指标。合理最低评标价法常用于施工难度不大，技术难度系数较小且质量要求不高的工程,是在满足其他指标的基础下，尽可能选择低价投标文件的评标方法。
3、用于完善合同条款
根据招标工程的实际情况，确定施工合同类型，确定工程的付款形式,并根据工程的变更情况合理调整合同价款，从而对合同条款中关于工程造价的内容进行完善。
三、解决招投标问题的相应措施
1、规范招投标管理
各管理机构和相关部门需要对招投标进行严格的管理与监督工作，为企业之间的合理竞争提供公平公正的平台，及时制止不合理的恶性竞争行为，严肃处理恶意违法行为，从而为招投标活动创造规范的环境。
2、招标方应采取相应的措施
招标方应公开相应的招标信息，并在其中明确招标的详细内容，明确相关的必要条件，并且做好施工图纸的设计工作。提高相关文件的制定质量，通过甲方现场代表来牵制不合理的签证现象，依据实际情况来慎重制定施工合同。[3]#p#分页标题#e#
四、招投标对工程造价管理的作用
1、有利于市场化价格体系的形成
相较于传统制度,工程招投标制度的推行可以通过市场经济的影响，让工程价格更加合理化,还可以通过市场竞争，降低工程价格从而确定更为合理的工程造价,提高建筑企业的投资效益。
2、有利于优化资源配置
在招投标制的推行下,各投标人为了达到中标的目的，都尽可能降低自己的利润空间。招投标制的推行在很大程度上的促使施工企业对资源进行优化配置,通过优化资源配置，降低自身消耗成本，从而保证投标价格优势。招投标制的推行将会逐步降低整个社会生产力等资源的消耗,优化各项资源的配置，实现更有效地降低工程造价的目的。
3、有利于促进发包方与承包方之间的合作
由于发包方与承包方之间存在着利益关系，而且双方实力与需求各不相同，所以建设企业不能保证和施工企业间的成功合作。但是招投标制的推行，为建筑企业与施工企业双方提供了更多的选择空间，促进了企业之间的合作。使企业双方得到满足的情况下，为企业自身发展提供了机会，也降低了工程造价上不必要的损耗。
4、有利于促进工程造价规范化管理
招投标制具有公平、公开、公正原则，其推行有利于促进工程项目的价格的控制，有效的规范了工程造价管理体系。通过采取合理地控制体系避免幕后交易和盲目竞争等现象的出现，从而营造规范的市场竞争秩序。[4]
五、结束语
工程造价管理具有复杂性，涉及方面较广，是一项影响因素众多的动态系统。招投标对工程造价管理十分重要，在招投标阶段正确处理工程质量、工期和造价之间的关系，从而实现对工程总造价进行有效控制的目的。做好工程造价的管理工作，有利于发挥投资预算的作用，有利于加强招标项目的管理，并且有利于促进企业的经济效益。
参考文献：
[1] 谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业，2009，(2).
[2] 刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京：人民法院出版社，2000.
[3] 权钟论.造价工程师在控制工程投资中的作用和方法[J].山西建筑，2006.(9).
[4]张艳琴.谈建筑工程造价管理[J].企业科技与发展，2009，(2).
