时间：2018-11-15 分类：农业工程
这篇生态环境论文介绍了在发达国家中林产品绿色政府采购的政策兴起以及发展趋势，在发达国家鼓励林产品绿色政府采购，支持哪些可持续的木材，有效控制了违法木材的进口，论文针对不同的发达国家：英国、法国、丹麦等国家的政策做了详细分析。
关键词：生态环境论文,林产品采购政策
生态环境破坏和森林资源短缺已成为全球林业面临的最大危机。而导致生态环境破坏和森林资源紧缺的重要原因之一,是木材非法采伐及贸易(当然,还有不适当的森林经营所造成的林地退化以及大面积皆伐和林地转为他用等诸多带来的负面影响)。另一方面,木材资源的短缺,加剧了木材非法采伐及贸易。
为遏制全球非法采伐及贸易,世界各国采取了许多措施,如建立健全木材生产国立法、加强执法和监管、开展多边和双边合作等,取得一定成效。但是,近年来受外部巨额木材贸易利润的驱动,木材非法采伐及贸易屡禁不止。如何防止木材非法采伐及贸易,是让人们感到棘手的一个问题。近年来,发达国家兴起的林产品绿色政府采购政策为打击木材非法采购提供了新的思路。
1林产品绿色政府采购内涵
在许多国家,木材及其制品重要消费领域为政府公共部门、大型工程,为有效打击木材非法采伐,一些环保组织提出从木材消费市场入手,提高木材市场准入门槛,在政府公共采购中采购那些合法的、可持续来源的林产品,即实施所谓的“林产品绿色政府采购政策”。显然,该政策有两个核心要点,首先是确保林产品的合法性,其次是可持续性。其中,衡量是否为“合法的、可持续的”重要标准是林产品是否获得了相关的认证或同等效力的文件。目前这些认证主要有:加拿大标准协会(CSA),森林监管委员会(FSC),马来西亚木材认证协会(MTCC),森林认证认可计划体系(PEFC),北美可持续森林创新计划(SFI)等。供应商只有提供了相关认证或文件后,其所提供的产品才被认为是合法的或是可持续的,才有可能进入政府采购领域,无法证明其合法来源的木材及木制品将最终失去政府采购这一庞大市场。因此,普遍认为,如果在林产品政府公共采购中实施“绿色采购”,对于遏制非法采伐及贸易无疑具有巨大推动作用,有助于全球木材的可持续发展和利用。
2发达国家林产品绿色政府采购政策发展现状为鼓励使用可持续的、合法的木材和木制品,遏制全球非法采伐及贸易,一些欧盟成员国已经开始运用政府公共采购政策,要求政府部门在林产品采购时,优先采购那些合法的、可持续的木材。木材公共采购政策在控制违法木材进口中扮演了越来越重要的角色。
2.1英国
在过去的几十年里,国际社会对于世界森林的状况和非法木材贸易的状况日益关切。作为世界上第四大木材产品进口国,英国认识到确保森林可持续管理的必要性,认为应与其他木材消费大国同木材生产国一道共同承担解决非法采伐森林和森林破坏问题的重任。英国政府的最高政治决策层决定运用公共部门的购买力来鼓励国内采购人使用合法的、可持续的木材。通过推行此项政策,英国政府确保其采购木材的方式透明和负责任、不支持非法采伐森林行为,并为其他国家树立榜样。英国的木材采购政策最早出现是在1991年,政府颁布了环境指导法案。该法案制定了建筑设施的环境管理框架,并且要求每个政府部门在1992年底都要制定相应的采购战略,包括可持续来源的木材的采购。1997年,英国环境部门、交通部和各州都制定了“自愿指导方针”,建议政府部门应该寻求购买可持续性、合法的木材和木制品。自1999年以来,关于绿色政府采购的可持续发展政策已经影响到北爱尔兰、苏格兰和威尔士的政府部门,并且初步确定了关于木材采购的政策。2000年,英国环境委员会发表了关于政府采购的声明,要求中央政府部门积极采购可持续的、合法的木材及木制品。此外,为了保证采购目标、数量和种类而采取的各种行动,以及为了保证木材来源的合法性、可持续性获得证据,要把各个中央政府部门的数据加总起来,从而可以报告每年总的木材采购情况。2003年的年度评估报告中认为有些部门在贯彻政府木材政府采购政策上已经取得显著的进步,指出所购买木材中的66%已经得到了证实,其中99%的木材具有可持续性来源的证明。2005年,英国出台了《木材政府采购建议书》(TimberProcurementAdviceNote),对英国的木材采购采购政策进行了比较全面的梳理。可以说英国的木材采购政策一直走在世界前列。
2.2法国
法国是欧盟国家中进口热带木材(大多来自非洲)的主要国家之一。法国与许多国家,特别是刚果盆地,都有成熟的林业合作,法国企业在热带木材贸易中一直占据主导地位。2002年,法国进口的热带木材达107.9万m3,占法国全部木材消费的64%。鉴于公共采购占到法国热带木材消费的1/4,2004年4月法国出台的《法国热带森林保护政府行动计划》提出设立《公共采购建议书》项目,根据该项目计划目标,来自于合法和可持续管理的木材及木制产品,在公共采购中的比例2007要达到50%,2010年要达到100%。#p#分页标题#e#
2005年1月,法国总统希拉克宣布:从这一年开始,法国各州在大型建筑物上只使用经生态认证的木材;到2010年,所有的木材公共采购都将遵守这一规定。2005年4月,法国总理批准了《公共采购建议书》,并于2005年4月8日在官方刊物出版。《公共采购建议书》主要包括两部分内容:一是总理对林业政策的阐述,二是木材公共采购实施细则。实施细则主要规定了法国木材公共采购政策范围、政策强度、实施步骤、实施方法、公共采购产品类别、采购类型等。2006年初,法国开始评估木材公共采购政策实施效果。为了方便政策执行,法国在网上在线公布以下补充信息:森林认证体系、绿色标志、《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)等。
2.3丹麦
2003年6月,丹麦环境保护署和丹麦林业和自然署出版了《热带木材采购:环境指南》(以下简称《指南》,目的是“确保公共部门和准公共部门以一种合法和可持续性的方式采购热带木材,并且在采购时更加便利”。该项政策仅针对公共部门,但不是强制性的。该政策主要由丹麦林业和自然局下属的咨询专家起草,丹麦政府正在考虑拓宽政策的适用范围,包括非热带森林木材的采购。
《指南》推荐了可供采购方选择的三种标准:合法的和可持续的、合法和促进可持续的、合法的。《指南》建议采购方购买合法生产的木材,如果不能购买到完全可持续性的木材可以考虑购买部分可持续性或者促进可持续性的木材;最低限度,应该要求供应商提供木材合法生产的证明。关于“合法的和可持续的”、“合法的和促进可持续的”、“合法的”确认方法主要以是否获得相关认证或证明文件来认定。因实施的时间较短,《指南》实施效果还无法评估。
2.4新西兰
在新西兰,非法木材砍伐及贸易已成为一个重要的社会议题,甚至认为它和森林可持续经营、木材贸易,甚至更宽泛的环境议题(如生物多样性、气候改变、可持续发展等)密切关联;非法木材砍伐及贸易将导致巨额公共税收流失,加剧这些问题的严重性。
新西兰林产品出口市场和国内市场都面临非法木材的竞争。新西兰的林业产业主要依据可持续经营原则运作,经营成本相对较高,因此,新西兰林业产业很难与那些通过非法采伐的竞争对手进行公平竞争,这最终将损害新西兰整个林产业。另一方面,新西兰是太平洋地区岛国重要援助合作伙伴,并且还支援东南亚的发展中国家。新西兰认为,对于以自然资源为生计的林区、下游村社、咸水湖和渔场等发展中国家的乡村社区,非法采伐严重损害了其发展潜力,极大地削弱了新西兰对这些国家和地区援助的有效性。
2003年6月,新西兰内阁批准了一项临时木材采购政策,鼓励政府使用可持续生产的、稳定来源、经过认证的木材。临时政策要求各级政府机关采取各种合理措施,确保所有木材及木制品,包括热带木材及其制品,均来源于合法采伐、可持续方式经营的木材。政策要求政府在木材采购政策中扮演领导者的角色,鼓励政府各部门在遵守现行的政府采购政策的前提下,优先采购经过认证的、可持续生产的木材。对于符合要求的木材采购,给予一定的优惠。新西兰的临时木材采购政策主要对所涉及政府采购部门、采购产品种类、政策适用范围、供应商要求、主管部门、后续工作、相关配套政策等进行了规定。临时政府采购政策符合新西兰经济发展部所制定的一般政府采购政策,以新西兰政府和国际社会所认可的森林可持续经营为基础,要求将与木材采购的有关规定添加到现存的政府采购政策的中去。为了更好地与相关政策影响方进行充分协商,修正政府政策执行方法,临时政策要求用两年的时间来进一步研究、咨询和监控,完善新西兰国内及国际认证体系。两年后,政府官员应汇报进展情况,从而可以全面了解临时木材采购政策存在的问题,为政府“是否应该把采购木材的临时方针变为强制性的政策”提供指导。目前,该政策执行效果评估已完成,并于2006年1月提交内阁各部长审议。
2006年2月,新西兰农林部发布《新西兰打击非法采伐及贸易建议措施讨论稿》,公布了新西兰打非法采伐及贸易政策5大目标及实施程序。其中第4个目标就是“提高政府在打击非法采伐及贸易中的作用的意识”,计划2008年前,确保新西兰木材政府采购政策的有效实施。
2.5日本
日本木材需求量每年约为8900万m3,其中80%需要进口,是世界第3大木材进口商(ITTO,2006)。因此,日本对木材的非法采伐及贸易问题非常关注。近年来,日本一直致力于推进建设循环型社会,其中重要措施就是通过倡导绿色采购,为环境友好型产品创造市场需求。根据循环型社会形成推进促进法的宗旨,《绿色采购法》于2000年5月制定,2006年4月正式实施,主要从需求方面创造有助于循环型社会形成的大氛围。2006年,日本政府开始实施一项新的木材采购政策,要求政策机关优先采购那些以合法方式生产的木材,合法的标准主要以是否获得相关论证或证明文件。欧州的丹麦、德国、荷兰等其他发达国家的可持续木材政府采购政策也取得了一定的进展。
3林产品绿色政府采购政策发展趋势及挑战如今,木材公共采购政策得到了欧盟成员国的重视,近年来进展迅速,在欧盟控制非法木材进口中已占有重要地位。目前,正在实施木材绿色政府采购政策的欧盟成员国有比利时、丹麦、荷兰、法国、英国等国,而德国、西班牙、瑞典、拉脱维亚等国正在制定和讨论可持续的木材公共采购政策。长远来看,实施林产品绿色政府采购将促进林产品的合法交易和相关国家木材的可持续发展。作为一种新型控制木材非法采购及贸易的政策,以控制木材需求市场出发的木材绿色采购前景非常光明。#p#分页标题#e#
尽管林产品绿色政府采购政策逐渐被一些发达国家接受,但由于各国国情不同,木材贸易现状各异,对政策目标理解也不尽相同,对“合法的”及“可持续的”的标准、产品范围、政策层次分歧仍较大。从世界范围内来看,林产品绿色政府采购是近年来在世界森林保护领域的新兴话题,还处于探索阶段。中国作为木材贸易大国,对此应加以重视,开展一些基础性的研究工作,探讨其对中国国际木材贸易可能造成的影响,早作准备。
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