时间：2013-11-29 分类：审计
摘 要：在我国铁路建设管理中，做好工程招标投标管理是非常重要的，也是建成安全、优质工程的重要前提。随着社会的不断发展，铁路的招标投标工作取得了巨大进步，但是仍然存在着不少问题。为了在新形势下更好地实现铁路建设工程招标投标工作的根本宗旨，对招标投标工作进行严格管理就显得非常重要了。
关键词：铁路建设工程,招标投标管理
一 、铁路建设工程招标投标发展历程和现状
(一)铁路建设工程招标投标的试行、推行阶段
上个世纪80年代末至90年代,由于我国建设项目的招标投标工作起步较晚,体制不顺,法制不健全,招标投标中还存在许多不容忽视的问题,如招标面不大,推广力度不够,对招标工作缺乏有效监督制约措施等。这一时期，铁路施工企业逐步实行自负盈亏的经济核算体制,部分企业逐步向公司制企业过渡,但依然直属于铁道部或铁路局。此期间的铁路建设任务不再采用此前的指令性的行政分配方式,部分工程采用了议标或不规范的邀请招标,但邀请对象仅局限于铁路行业内部施工企业。在一定意义上,这些招标投标行为都缺乏有效的监督、监管和公平竞争的约束激励机制。
(二)铁路建设工程招标投标的强制实施阶段
为了规范招标投标行为,维护市场竞争秩序,保护国有资产和社会公共利益。1999年国家颁发了《中华人民共和国招标投标法》,通过立法,建立了招投标制度。《招标投标法》明确规定的招标方式只有公开招标和邀请招标，不再包括议标。它标志着我国的招标投标活动进入了全新的历史阶段。这以后，根据国家《招标投标法》，在国家发展与改革委员会的牵头下，铁道部会同其他部位先后制订和完善了《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等一系列法规和规范性文件，规范了铁路建设工程的招标投标行为。
二 、加强铁路建设工程招标投标管理的意义
(一)有利于铁路建设市场的法制化、规范化
从法律意义上说，铁路建设工程招投标是招标、投标双方按照法定程序进行交易的法律行为，双方的行为都受法律约束。随着国家和铁道部在招投标管理方面的法律、法规及规范性文件的出台，我国铁路建设工程招标投标管理工作中存在的法制不够健全，法律意识淡薄等问题逐步得到改善，使铁路建设市场更加趋于理性化、法制化和规范化。
(二) 促进了技术进步和管理水平提高
招投标活动最明显的特点是投标人之间的竞争，而其中最集中、最激烈的竞争则表现为价格的竞争。投标人要想在竞争中获胜，就要在投标报价、资质条件、机构设置、人员配置、施工组织、技术创新、能力、信誉和业绩等方面表现出优势。这就迫使竞争者要采用新材料，采取新技术，吸收新工艺，加强企业内部管理，从而推动全行业技术进步和管理水平提高。
(三)有力遏制铁路建设领域腐败
工程建设领域在许多国家都是腐败行为的多发区。在我国铁路建设工程招投标活动中，严格执行在专家库中随机抽取专家组成评标委员会，在开标现场从经评审的最低投标价法和综合评估法中随机抽取评标方法进行评标，行政管理机构、纪检监察部门全过程监督，保证了招投标各环节严格按照程序进行，使工程建设项目承发包活动变得公开、公平、公正，有力遏制了行贿受贿等腐败现象发生。
三、当前招标投标活动中存在的问题和主要原因
(一)招标投标活动中存在的突出问题
1.虚假招标投标。虚假招标投标是指那些形式上是招标投标，实质上却违背招标投标的公开、公平、公正和诚实信用原则的招标投标活动。其表现形式较多，主要有：招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人，包括如乱设门槛、劝退不满意的投标人;投标人相互串通投标，包括协商报价、约定中标人协同投标;招标人和投标人串通投标，包括招标人违规向投标人泄漏相关信息、招标人明示暗示或授意投标人压抬投标报价、撤换或修改投标文件、谋求特定投标人中标;以他人名义投标;伪造资料投标;先开工再招标等等。虽然自2012年2月1日施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中对虚假招标投标行为做出了明确界定，但在实际工作中对这种行为的鉴别和认定仍然有一定的难度，对招标人、评标委员会以及监督机构的知识技能、业务水平和责任心以及职业道德仍然是巨大的考验，故招投标中虚假招标投标现象还是个比较突出的问题。
2.规避招标。在建设工程领域实行招标投标，规范建筑市场，会影响到某些人的既得利益，受到他们的抵制。因此，某些工程项目的业主或主管部门为了自身利益，采取多种方式规避工程项目公开招标，常见的方式有：一是肢解工程，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的工程招标规模标准。二是部分招标，只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。三是排斥潜在投标人，以邀请招标代替公开招标，将依法必须公开招标的项目，想方设法搞邀请招标，以缩小投标人范围，达到既排斥潜在投标人，又内定施工队伍的目的。#p#分页标题#e#
3.行政干预。一是某些部门的工作人员甚至个别领导干部，滥用职权干预工程承发包活动。近年来随着国家、地方政府以及铁道部一系列规范招标投标活动的举措和措施的出台，尤其是工程建设领域突出问题专项治理活动的开展，领导干部违法干预工程承发包现象已明显减少，但仍然存在。二是某些部门及其工作人员对我国招投标法律法规及建设管理程序不够清楚，在工作部署、总体安排上凌驾于《招投标法》之上，对于正常的招投标执法不理解、不支持，无意之中干扰了招标投标活动的正常开展。
(二)招标投标活动中存在的突出问题的原因分析
1.对建设工程实行招标投标的重要性认识不足。虽然我国对建设工程项目进行招标投标管理已多年，但仍然存在一些单位对建设工程招标投标政策法规认识不深，没有把它提到保证工程质量、遏制建设领域腐败的高度来认识，致使一些人认为不按照招标程序承建工程也不算什么大问题，未形成承建工程必须按照程序进行招标投标的思想意识。还有人认为工程项目招标投标手续繁琐，工程项目实行招标投标增加了建设成本，影响了建设工期。
2.建筑市场长期以来存在\"僧多粥少\"的供求关系，建设项目满足不了建筑施工队伍的需求。虽然这几年建筑业蓬勃发展，为建筑市场提供了大量的工程量。但是，与日益庞大的建筑施工队伍相比，依然是\"僧多粥少\"，竞争相当激烈。这就容易滋生\"潜规则\"，采取不正当手段竞标。
3.工程建设项目收益率较高，一般在6%左右，而且建设工程投资越大，利润越多。施工企业不惜采取行贿等非法手段进行\"攻关\"，已达到多承揽工程的目的。
4.建筑市场的法制建设还不完善，仍然存在有法不依、执法不严、违法不究现象。建筑市场各方主体的法制意识、信用观念还比较淡薄，行政监督机构对违法违规行为的惩处力度还不够，许多环节管理还不够严格。
四、解决工程建设招标投标中存在问题的对策
(一)增强法制意识，提高依法行政水平
加大对《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规、规章的宣传力度，增强依法行政的自觉性。政府及建设行政主管部门要增强法制意识和提高依法行政水平，要结合实际，向项目业主、建筑企业宣传《招标投标法》及相关法律法规，把依法招投标的意识真正建立起来。
(二)严格建设管理程序，防止违反法定建设程序的行为发生
工程建设活动必须严格执行建设程序，依法接受行政部门的监督管理。工程建设项目在进入实施阶段后，要按有关法律法规规定办理报建、招投标、质量安全监督、施工许可以及竣工验收备案等法定手续，严格执行建设程序，确保工程质量，提高投资效益。
(三)加强招投标工作的后续监管
在招投标过程中，不能只重视中标备案前的监督管理，忽视了招标结束后的后续监管。应加强对施工合同的监督检查，采取定期检查、巡查和联合检查方式，加强施工合同的履约管理。对违反规定的发包和承包单位进行通报，并纳入企业信用评价。
五、改进措施和建议
(一)加强评标专家的监督管理
根据建筑工程评标专家动态管理办法以及评标专家相关管理规定，主要加强以下方面管理。
1.完善评标专家培训、考核机制，强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，采取灵活多样的培训形式，提高评标专家综合素质。
2.加强评标专家动态管理。在评标专家的动态管理上下功夫。对评标专家在每个项目评标中的出勤、评标行为、廉洁情况等进行考核记录和评价，及时对专家库数据进行更新、调整，对有不良行为记录的评标专家，及时清除出库，列入黑名单。
3.从严控制专家评标次数，改善专家库的专业结构。为合理利用评标专家资源，对评标专家评标次数可做一些明确规定：如一天不得1次以上，一周不得2次以上，一月不得5次以上，这样可以确保评标专家使用的均衡性，保护专家资源。同时，及时吸纳一些特殊专业的专家入库，改善专家库的专业结构。
4.对评标专家进行梳理和测评，完善资深专家库，对技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制。
(二)加强信息化建设
1.依靠信息化手段，不断完善招标投标制度和措施，减少人为因素。可以借鉴一些地区使用的\"建设工程招投标交易管理系统\"和\"计算机辅助评标系统\"，使招标投标活动更加标准化和规范化。
2.开发建立\"建设工程招投标违法违规行为网上投诉举报平台\"。强力推进建筑企业信用综合评价体系。强化社会监督。从而使建筑市场竞争环境更加公开透明。
(三)创造公平竞争的优良环境
解决现阶段我国铁路工程招投标管理中存在问题，关键是要保证招投标工作的公开、公平、公正，创造公平竞争的招投标环境。
1.引入第三方招投标交易平台，还铁路建设部门投资人的角色。铁路工程投资浩大，有时成为权力、资本等诸多力量博弈的焦点，一些工程中的招投标腐败现象时有发生。将铁路工程招投标活动交由独立的评标机构进行评标，引入第三方监督主体，对涉及铁路所有重大工程项目实施严格的外部监督审查。可以提高铁路工程交易的透明度，减少\"内部人\"的干扰，从源头上减少腐败，也从根本上杜绝串标、围标等腐败现象的发生。#p#分页标题#e#
2.加大信息公开力度。铁路部门长期以来自成体系、信息公开不够。很多时候，公众只能从铁道部发布的新闻中了解有关情况，除非极端事件发生，否则很难打破其信息壁垒。建立制度化的信息公开机制，完全公开披露工程招投标相关信息，不给暗箱操作留下空间将成为铁路建设部门招投标改革的方向。
3.积极创造条件，尽早施行电子招标。与纸质招标投标相比，电子招标具有\"高效、低碳、节约、透明\"的特点，有利于建立招标投标市场信息一体化共享体系，消灭传统招标投标管理封闭分割的缺陷，转变和完善招标投标的行政监督方式，最大限度地压缩自由裁量空间，进一步体现\"公开、公平、公正\"的价值目标，有效发挥社会监督和主体自律作用，建立健全完善的招标投标信用体系，用\"制度+科技\"的方法，规范招标投标秩序，预防和惩治腐败交易行为。
以上针对目前招投标活动中存在的突出问题，进行了原因分析，并提出了一些解决对策，供业内人士讨论和参考。我想随着社会主义市场经济的不断发展，随着招标投标法律法规的进一步健全和完善，我国会制定出更加科学有力、效果显著的措施规范招投标活动，从而促进招投标市场健康发展。
参考文献：
[1] 朱建国. 浅谈铁路工程招标投标中存在的问题及对策[J]. 政府法制. 2009(05)
[2] 陈慧芳. 探析建设工程招标投标的规范化[J]. 中国建设信息. 2009(22)
[3] 王李平. 铁路建设工程招标投标的创新模式[J]. 建筑经济. 2007(07)
